2016年5月，沈阳市浑南区被国务院确定为国家首批“双创示范基地”之一，也是东北地区唯一入围的示范区。在示范基地建设过程中，浑南区按照建设方案要求，凭借沈阳高新区扎实的产业发展基础和蓬勃的创新创业生态优势，通过深化体制机制改革，创新工作方式方法，围绕创新创业需求推出了一系列改革举措和创新服务，取得了较为突出的成绩。浑南区“双创”工作推进模式和经验对东北地区乃至全国均有一定的示范意义，对我市争创国家第二批“双创示范基地”以及深入开展“双创”工作具有重要的借鉴意义。

一、浑南区“双创示范基地”建设成效

（一）基于创新基础上的创业活动不断涌现，有力激活高校、院所和龙头企业等优质创新资源

浑南区凭借具有25年历史的沈阳国家级高新技术开发区的建设基础，依托中科院沈阳自动化所、中科院沈阳金属研究所、东北大学、东软集团、机器人与智能制造创新研究院、高端数控国家工程研究中心等优质创新资源，通过国家“双创示范基地”建设工作，有效带动以高端制造业为主的创新基础上的创业活动不断涌现，激活了浑南区域内的高校、科研院所和龙头企业等优质创新资源。

浑南区在有效激活区域内优质创新资源释放创业活力的基础上，不断推进市场准入便利化，极大增强了创新活力和创业热情。截止目前，浑南区新增各类市场主体比上年同期增长51.15%，其中新增注册中小企业同比增长53.31%，整体增幅大大超越基地年度工作计划。

（二）各项政策落实有力，有效促进了基地营商环境的改善和民营经济发展

浑南区“双创示范基地”建设以全面深化体制机制改革为抓手，积极构建政府与市场良性对接、充满活力的新体制和新机制，积极营造有利于“大众创业、万众创新”的制度环境，行政审批环节由繁到简，审批过程由暗变明，政策落地的速度由慢变快，初步完成了打通“双创”政策体系落地的“最后一公里”，极大增强了创新活力和创业热情。尤其在简政放权方面成效最为显著，建立了权力、责任、负面“三个清单”，将审批事项由235项压缩到110项，缩短了审批时限、提高了审批效能，不断推进市场准入便利化，进一步理顺了政府与市场的关系。

（三）推动各类创新创业资源实现自由互动，逐步形成“政、产、学、研、金、创、服”等多要素汇聚的创新创业生态圈

一是多措并举，打造“双创”投融资生态圈。积极构建以政府资金为引导、金融机构和社会资本共同参与，满足各类创新创业主体融资需求的“全生命周期”金融服务体系。一方面组织区内金融机构、科技企业，发起成立了科技金融产业联盟，目前联盟成员已突破300家；另一方面加强与国内外知名投资公司合作，大力引进种子、天使等各类投资基金，目前全区已组建和引进8支各类投资基金，总规模达到16亿元；此外不断完善金融产品体系，设立了总规模1亿元的浑南区风险资金池，鼓励银行、保险和担保公司等金融机构扩大对创新创业的扶持，首期已签约推广“税融通”“孵化贷”“成长贷”等10款创新型融资产品，业务开展进度和授信额度均居沈阳市第一位。

二是积极构建企业孵化培育体系。建立差异化服务的孵化培育体系，实施创业苗圃、孵化器、加速器、科技园区相结合的大孵化器战略，形成全过程、全要素的孵化培育生态链。引导社会资源向孵化载体聚集，完善公共服务体系，提升孵化培育能力。浑南区已建立众创空间27家，其中国家级备案7家；建成孵化器9家，其中国家级4家，2016年入孵企业或项目同比增长80%以上。

（四）区域创新创业特色突出，“1+1+1+6+10+N”的发展格局基本形成

围绕“双创示范基地”建设总体要求，浑南区进行了总体规划，形成了“1+1+1+6+10+N”的发展格局，即：1个双创示范带（浑南双创示范带）；1个双创示范镇（泗水科技小镇）；1个双创示范街（三好双创示范街）；6个双创示范园区（浑南国家电子商务产业园、机器人产业园、沈阳创新天地、大数据云计算产业园、沈阳国际软件、锦联新经济产业园）；10个双创服务平台（创新创业服务平台、大东北科技金融服务平台、知识产权综合服务平台、企业大数据服务平台、大学科技城创业平台、沈阳软件公共服务平台、创新创业培训平台、创新360平台、创新沈阳俱乐部、中国创新创业学院辽宁分院）；N个众创空间（沈阳电商虚拟产业园、米库创服、博众青年创业工场、锦联“创业邦”、富国禹铭众创空间、沈阳柏年职业培训基地、盖恩众创、青创乌托邦、协同咖啡、极客空间、梧桐纳斯科技等）。

二、浑南区“双创示范基地”工作推进模式

“双创”工作中，浑南区注重顶层设计和体制机制创新，通过不断完善“政策、公共服务、科技金融”三大双创体系，积极探索“龙头企业自主创新、人才团队在创新基础上奋力创业、广大创客自由创业”三类创新创业模式，努力推进“落实双创政策、完善特色示范载体、构建众创空间、开放共享科技资源、集聚高端人才队伍、加速科技成果转化、营造双创文化氛围、加强双创国际合作”八大重点任务，从而构建起系统化、精准式的“3+3+8”双创工作推进模式。

（一）完善三大“双创”体系

1.初步构建起有效促进创新创业的制度体系。一是以全面深化体制机制改革为抓手，强化政府服务职能，积极构建政府与企业良性对接、充满活力的新体制和新机制，在政府与企业互动中不断推进政策创新与突破。二是深入推进简政放权、放管结合，切实将该放的权限放掉，将该管的事项管好，建立完善了权力、责任、负面“三个清单”，进一步理顺了政府与市场的关系。三是加快行政审批制度改革步伐，通过“再造审批流程、集中实施审批、网上受理办理”等举措，将所有交叉、重复、搭车、无据的环节和要件全部剔除，大幅减少审批事项，缩短了审批时间，提高了审批效能。四是深入推进商事制度改革，整合原工商局、质量技术监督局和食品药品监督管理局职能，组建市场监督管理局；顺利完成企业登记“五证合一”、“一证一码”和个体工商户登记“两证整合”商事制度改革任务，简化企业注册登记流程。截至目前，全面实现企业信用信息“一网归集”，初步形成了全区涉企信用监管“一张网”格局。

2.创新创业服务体系不断完善。一是加强空间载体建设。按照“规划科学、布局合理、功能健全、特色突出”的原则，建设了一批低成本、便利化、全要素、开放式的孵化器和众创空间，为创业者、投资人、中介机构搭建起合作交流平台。二是加强服务平台建设。先后建立了科技服务业创新联盟、大数据产业联盟、生物医药产业联盟等26个联盟；建设国际软件园、东北超算中心、沈阳软件公共技术服务平台、IC装备技术服务平台等18家企业技术服务平台，拥有重点实验室和工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台139家。三是加强知识产权保护。积极开展国家知识产权示范园区建设，拥有技术转移机构13个，为知识产权保护、创新成果转移转化提供优质便捷服务，全区已累计实现专利成果转化800余项。四是推行商标富企、合同帮企、广告兴企等活动，目前全区拥有驰名商标7个，省著名商标12个。

3.创新创业融资环境持续优化。一是以破解创新创业融资难为重点，积极构建以政府资金为引导、金融机构和社会资本共同参与，满足各类创新创业主体融资需求的“全生命周期”金融服务体系。二是积极打造创业投资平台。组织区内金融机构、科技企业发起成立了科技金融产业联盟，成员已突破300家。成立了总额度2亿元的浑南区产业引导基金，设立了总规模1.29亿元的全省首家流动性债券基金，组建了总规模1亿元的浑南区小微企业创投基金。设立了总规模1亿元的风险资金池，以风险补偿保证金的形式鼓励银行、保险和担保公司等金融机构扩大对创新创业的扶持，已累计为20余家企业授信贷款额度达到10590万元，位居全市第一。三是全力打造优质金融软环境。制定了《浑南区促进金融业发展若干政策》，积极引导和推动金融机构在试点园区内设立科技支行、科技小额贷款公司、创投和风投基金企业等科技金融专营机构。区内各类金融机构总数达到160余家，初步形成了多层次、立体化、全覆盖的便捷金融服务体系。

（二）大力推进三类创新创业模式

根据自身发展实际，浑南区将龙头企业自主创新及创业孵化、高校科研院所人才团队在创新基础上的创业以及广大社会创客自由创业作为重点扶持对象，从而形成了富有特色的三类创新创业模式。

1.龙头企业自主创新及创业孵化稳步推进。目前，浑南区已形成了以新松机器人、东软集团、辽宁诺康、成大生物等一批龙头骨干企业为代表的“3+3”产业集群，即“新一代信息技术、智能制造、生物医药”三大支柱产业、“民用航空、细腻材料、新能源汽车”三大先导产业。在全国大力实施双创战略的背景下，这些龙头骨干企业既有较强的自主创新能力，也开始积极实施创新孵化工作。其中，东软熙康是在东软集团相关业务基础上独立出来的一家致力于成为全球领先的云医疗和健康管理服务公司。该企业先后获得第三届中国创新创业大赛企业组二等奖、工信部中国信息技术服务产业医疗健康科技惠民优秀创新实践奖、商务部电子商务示范企业等。

2.人才团队在创新基础上高起点创业成效显著。围绕东北大学、中科院自动化所等一批优秀的高端创新资源，浑南区积极推进高校和科研机构成果转化工作，不断涌现出一批在创新基础上的创业团队。其中，无距科技是一家由原中科院自动化所研究无人机的团队创建的一家公司。该公司已具备较强的实力，创新项目以完成国内首次“无人机舰载飞行”任务、国内首次“无人机水体采样”任务、国内首例“无人机农业自动作业”等项目，获得第一届全国无人机大赛旋翼组冠军、国内唯一被国际顶级刊物《Journal of Field Robetics》评为“世界十大无人机应用团队”等殊荣。

3.广大创客自由创业、积极创富。充分发挥沈阳高新区在创新创业方面的示范引领作用，积极配合省市举办各类创新创业活动。截至目前，共举办、承办“创响中国”巡回接力沈阳站活动、“双创周”中国创新创业大赛及各类辅导对接会等赛事200余场次，营造了浓厚的“双创”氛围。其中，由米库创服举办的“失控大赛”目前已成功举办三届，先后服务企业4000余家，已成为辐射整个辽宁省的双创大赛新品牌。

（三）系统推进八大重点任务

浑南区重点推进了以“落实双创政策、完善特色示范载体、构建众创空间、开放共享科技资源、集聚高端人才队伍、加速科技成果转化、营造双创文化氛围、加强双创国际合作”为代表的八大重点任务，从而为三大体系和三类双创模式的顺利实施以及构建良好创新创业生态环境提供了有效支撑。其中，在集聚高端人才方面，针对东北地区人才外流严重的现实，浑南区大力实施人才发展战略，加强高端人才引进培养。一是深入实施盛京人才战略，出台《浑南区人才强区若干政策》，每年设立不少于5000万元的人才专项资金，用于人才引进、培养、激励；二是创新人才引进机制，依托国家“千人计划”、“长江学者奖励计划”和“盛京人才”战略的人才计划，创新工作机制，加快创建人才管理改革试验区；三是优化人才培养机制，建立股权、期权等中长期激励机制，不断增加人才收入水平；四是鼓励人才创新创业，围绕本地实际，探索建立了支持企业、高等院校、科研院所科研人员积极创新创业的政策体系。

三、浑南区“双创示范基地”建设值得我市借鉴甚至可以在全国推广的经验

1．“3+3+8”的双创工作推进模式。这一模式，既系统全面，又突出重点，保障了“双创”工作的顺利进行，系推进“双创”工作的模式创新。

2．充分利用和优化配置高校和科研院所资源，在创新基础上实现高起点创业。浑南区与东北大学、中国科学院自动化研究所等区内高校和科研机构全方位合作，兴建大学科技城，新建企业全为高技术企业和战略性新兴产业，创业起点高，尤其是高校和科研机构入股、参股新建企业，为创业提供了坚实基础。这是促进高校和科研机构成果转化、实现高起点创业的有效形式。

3．新项目落户新园区，园区经济使产业发展产生倍增效应。近几年，浑南区新建了六个新经济园区，入住企业全为技术前沿的高端产业，新园区成为新产业的孵化器，为新产业的集聚发展起到重要推动作用。

4．面向全社会举办的创新创业大赛起到了很好的筛选效应和聚焦效应。浑南区由政府出资、社会各界参与连年举办“失控赛”，以高额的奖金吸引全国各地的创业团队云集浑南参赛，不但把优秀的创业者、优秀的项目筛选了出来，而且吸引风投基金聚集，使创业梦想随即变成现实。既营造了良好的“双创”氛围，又引来了项目、引来了投资，使项目迅速落地，实现了创意、创新和创业的有机结合。

四、加快推进我市“双创”工作的建议

（一）尽快启动我市争创全国“双创示范基地”的准备工作

国家“大众创业万众创新示范基地”是国务院针对深入开展“双创”工作而进行的一项积极部署，目前针对不同区域特点，首批在全国布局了28个示范基地,即：北京市海淀区等17个区域示范基地、清华大学等4个高校和科研院所示范基地、海尔集团等7个企业示范基地。我省作为经济大省，目前仅有海尔集团作为企业代表入选，而创新创业活跃行政区域未有一家入选。据悉，今年国务院将面向全国部署第二批示范基地，正常情况下我省应该有相应的县（市、区）入围，我市作为省会城市应动员各区县积极做好准备，一旦能够入选示范基地，这对我市深化“双创”工作、彰显“双创”成效以及打造区域性“双创”高地等均具有重要意义。为此，建议早做准备，尽快启动相关工作，加强顶层设计，强化改革，打造亮点，争取能入选第二批及后期的国家“双创示范基地”。

（二）构建新型政企互动对接机制，探索“双创”服务新模式

浑南区政府扶植创新创业工作最大的特点并不是向各类创新创业载体或主体提供各类资金扶植，而是政府投入更多的精力深入到创新创业活动或行为中，从而构建了良好的政企互动机制，使得政府与企业在沟通对接中及时发现问题，并能找到切实可行的解决方案，进而通过出台一系列政策措施，实现对区域内全部企业类似问题的全覆盖。该举措探索出一条“自下而上”摸索经验、“自上而下”解决问题的创新创业服务新模式。

从我市情况看，不同区域、不同企业以及不同创新创业者在双创工作中遇到的问题千差万别，且在当前经济下行压力下，新的情况层出不穷，现有政策体系难以满足“双创”工作繁重且动态的需求。因此，我市要借鉴这一服务模式，深化体制机制改革，切实将创新管理向创新服务转变，建立良好的政企互动对接机制，从而探索出更多有效的“双创”工作新模式。

（三）打造区域性“双创”品牌，强化高端要素的集聚效应

创新创业需要区域具有较强的要素集聚能力。浑南区凭借技术链、制造链和产业链的先天优势和实力基础，依托东北大学、中科院在沈院所和东软集团等平台型企业，在先进制造、自动化控制、智能制造、机器人、无人机、工业大数据、企业级信息服务和大健康等领域形成了一定的区域和行业优势。同时，通过构建良好创新创业环境，大力培育双创活动品牌，目前已经成为沈阳市乃至整个辽宁省创新创业的集聚地。建议我市筛选具有一定“双创”优势的区域从构建区域性品牌的战略高度进行重点部署，集全市之力，不断强化区域影响力，从而带动全市“双创”工作跃升到一个新水平。

（四）强化对各类“双创”主体的引导，积极培育“创新创业阶层”

浑南区结合当地实际，将科研人员、企业经理人、海外留学人员等作为重点培养对象，形成了一支活跃的创新创业队伍。我市具有良好的经济和区位优势，拥有雄厚的人才资源，如何充分发挥高端人才创新创业积极性，成为下一步需要重点考虑的问题。

“创新创业阶层”已成为推动新经济发展的核心力量。建议我市将打造创新创业人才队伍这一工作上升到培育“创新创业阶层”的高度，利用现代管理理念，优化人才发展环境，切实构建符合“创新创业阶层”发展规律的人才管理机制，激发高端人才的创新创业激情。

（五）进一步加大在职科研人员带成果创业的政策支持力度

目前，仍有部分科研人员对创业存在戒心，也有人担心在职科研人员带成果创业会带来高校和科研机构的人才流失而影响今后的科研。浑南区的实践证明，在职科研人员带成果创业，是创新基础上的高起点创业，不但使现有成果得以迅速转化，而且在成果转化基础上有利于实现再创新，不但不会影响创业后的科研，反而使科研更超前、科研成果更适应市场需求。建议我市要进一步加大在职科研人员带成果创业的政策支持力度，尤其应出台更加优惠的政策鼓励高校和科研机构采取投资入股、技术入股等形式支持创业者并与创业者合作，先与创业者“合力”创业，再与创业者“合力”创新，让创业者与原所在的高校和科研机构仍保持密切联系并实现共赢，使高校和科研机构成为在创新基础上高起点创业的“孵化器”。

（六）聘请专业团队“做实”、“做优”众创空间

在政府的强力推动下，目前众创空间发展较快，数量虽多，但基本属于搞形式、摆样子，存在“炒概念”现象，创业导师介入少，发挥作用不大，大部分公助民办的众创空间经营亏损，许多经营者不得不兼具经营其他产业，而把众创空间作为“副业”。借鉴浑南区的经验，建议政府把众创空间作为公共产品来对待，由政府提供更多的资金支持，通过购买服务形式委托专业团队进行专业化经营，尤其应配备好创业导师，切实做好创业导师与创业者“结对子”工作。

（七）开展创业能力测度

为尽可能降低创业风险，建议对“弱势群体”创业开展创业能力测度，尤其是对大学生创业者很有必要。建议培植一批创业能力测度的中介机构（或由现有的众创空间或创业培训机构延伸这项业务），并开展“创业评估师”认证工作。