转变经济发展方式是今后一个时期经济社会发展最为重要的任务。“十二五”期间是济南市经济转型、产业调整的重要时期，适时对各县市区转变经济发展方式绩效进行评价并与其他副省级城市比较，找出存在问题，提出相应建议，对服务领导决策具有重要意义。

一、对转变经济发展方式的理解和认识

    1．转方式——转什么？我们认为，转变经济发展方式首先是转变经济增长方式，即由粗放型增长向集约型增长转变，由生产主导型增长转变为消费主导型增长转变，由注重私人物品增长向更多注重公共产品增长转变，由重财富增长向重福利增长转变，经济增长的目的不是为增长而增长，而是建立在经济结构的完善及广大社会成员消费能力和福祉普遍提高基础上的增长。

2．调结构——调什么？转变经济发展方式在很大程度上依赖于“调结构”来实现，调结构——调什么？我们认为主要是调整需求结构、产业结构、要素投入结构和收入分配结构。需求结构——由过去主要依靠投资、出口拉动调整为消费、投资、出口“三驾马车”协调拉动；产业结构——由过去主要依靠第二产业带动发展调整为依靠三大产业协同发展；要素投入结构——由过去主要依靠物质资源投入调整为主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新；收入分配结构——由过去注重积累调整为注重消费，以提高居民收入、加强社会保障和公共服务为重点调整国民收入分配结构，注重提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

    3．保障和改善民生既是加快转变经济发展方式的根本出发点，也是转变经济发展方式的根本落脚点，同时还是转变经济发展方式的基础动力。转变经济发展方式必然要求以扩大消费需求为重点，而要扩大消费需求，必须以改善民生为前提条件，只有让老百姓的收入提高、预期看好、生活各方面有了充分保障且没有后顾之忧，老百姓才能更多、更好的去消费，进而才能扩大消费需求，不断促进经济发展。保障和改善民生有利于扩大内需、尤其是促进消费需求的提高，消费需求的提高将会促进生产和消费的良性循环，并成为拉动经济的主要力量，进而促进经济发展。因此，只有真正把民生问题搞好了，才能把转变经济发展方式落到实处。

    二、济南市转变经济发展方式绩效评价

    根据上述对转变经济发展方式有关理论问题的理解，我们认为衡量转变经济发展方式的绩效应在兼顾经济发展水平稳步提高的基础上，重点衡量结构优化、效益提升、科技进步、消耗降低、民生改善情况。围绕上述六个方面或称六个子系统们建立了由26个指标构成的绩效评价指标体系，运用层次分析确定各指标权重、模糊无量纲化方法进行无量纲化处理，采用线性加权和函数法构建绩效评价模型，以“绩效综合指数”和各个“子系统指数”来反映绩效评价结果。我们搜集了2011年度济南市各县市区以及全国各个副省级城市的具体数据进行了实际评价和相互比较，其评价结果如表1、图1、表2、表3所示。

表1  济南市转变经济发展方式绩效评价结果

图1  济南市转变经济发展方式绩效评价柱状图

表2  济南市各县市区子目标层绩效评价比较结果

表3  全国副省级城市转变经济发展方式绩效评价结果