党的十八大以来，党中央提出了“四个全面”发展战略，其中之一便是全面建成小康社会，而确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。为此，党中央提出了“精准扶贫”的扶贫新策略。山东更是明确到2018年实现全面脱贫任务，扶贫攻坚战在全国轰轰烈烈展开，涌现出多种具体运行模式，取得了明显成效，但也存在一系列问题。

一、精准扶贫运行模式

根据实地调研，由于各地情况不同，要素禀赋各异，导致各地精准扶贫的模式也具有明显的地方特色，但总体上主要有以下八大精准扶贫模式：

1、入股投资产业项目增加贫困户雇工分红收入

扶贫资金以入股方式投入大棚、果园等产业项目，并确定村集体或贫困户所占股份，除了村集体按股分红，项目主体还与贫困户签订相应的用工协议，通过“分红收入+工资收入”的方式增加贫困村或贫困户收入，助其脱贫。

2、改造生产设施提升贫困户土地价值

利用扶贫资金修建水利设施，包括打井、铺水管、拦河坝等，同时统一平整土地，改造荒山荒滩，改善土地灌溉条件，调整土地产业结构，改种果树、桑树、蔬菜、花生、烟叶等高附加值作物，提高贫困户土地价值，从而增加贫困户收入。同时，通过提高可灌溉区非贫困户土地租金，提高村集体收入。

3、改善村庄基础设施

利用扶贫资金修建或改造村内生产路、村容村貌和自来水、文化广场等，改善村民出行条件和饮水条件，同时推进美丽乡村建设，实施贫困村联治，为村民致富提供必要的交通支撑、环境支撑和文化支撑。

4、投资贫困户致富项目提升其致富能力

利用扶贫资金，为贫困户直接修建大棚、提供果树种苗，解决其致富无门或资金不足的问题，提高贫困户的资本拥有量和致富能力，为其提供一个稳定的收入来源。

5、修建仓储设施提高农产品定价能力

利用扶贫资金修建冷库，为当地水果、蔬菜等鲜活农产品生产者（包括贫困户）或销售商提供冷藏服务，延长鲜活农产品的保质时间，调剂鲜活农产品的上市时间，解决鲜活农产品集中上市导致的价跌伤农问题。

6、投资扶贫项目并出租增加村集体收入

村集体作为扶贫资金监管主体和使用主体，集中扶贫资金统一修建大棚、挖水塘或建果园，然后出租给包括贫困户在内的村民，或者交由合作社统一经营，租金或经营收入交由村集体支配，增加村集体收入，然后通过村集体再分配给村内贫困户。

7、集中投资农家乐开展旅游扶贫

集中使用扶贫资金改造包括贫困户房子在内的村内旧房子和空置房，同时修建排水沟、改造厨卫、建设采摘园等配套设施，改造完成后交由合作社统一经营，大约30%收入留给合作社，以增加村集体收入；70%收入分配给农户，以增加农户收入。

8、依托合作社调整产业结构

依托合作社开展土地流转，形成集中连片大规模种植，通过扶贫资金支持，统一采购果树苗、统一施肥、统一病虫害防治、统一销售，通过合作社的力量提高产品销售价格，压低农资采购价格，并塑造市场品牌，调整农业种植结构，增加村集体和贫困户收入。

二、精准扶贫存在问题

精准扶贫从提出到现在已经在全国贫困县、贫困村全面推广，涉及到全国上千万个贫困户，在具体运行中，从项目选择到收益分配，均暴漏出一系列问题，精准扶贫不精准现象严重，急需整顿规范。

1、扶贫项目选择不科学

扶贫项目选择程序处于“上面做决策，下面走程序”的状态，与贫困村实际不尽吻合。村级决策程序也乱象丛生，村民代表大会不开、假开现象严重，伪造村民代表签字、贫困户签字现象时有发生，扶贫项目与贫困户实际需求宜不尽吻合。

2、扶贫项目监管不到位

项目实施主体选择程序不合理，招投标比例太低，个别项目招投标过程流于形式走过场。同时，个别项目工程质量监管委员会组长、村委会主任、项目承包主体甚至是同一个人。项目验收报告自查自验，没有引入第三方评估验收，项目全过程监管形同虚设。

3、扶贫资金到村不到户

扶贫资金精准到村到户是精准扶贫的本意，而实际情况是扶贫资金和项目收益到村再到户，贫困户既不占有明确的扶贫项目股份，也无法从扶贫项目中获取相对固定的收益，精准扶贫难以做到真扶贫，扶真贫，间接化、集体化现象严重。

4、扶贫收益短期不持续

扶贫资金产业化和资本化之后，扶贫收益与贫困户不挂钩，而是扶贫资金补助主体与贫困户签订帮扶协议，根据贫困户与脱贫标准线的差距给予贫困户相应的补助，帮扶协议签订不规范、不科学、不标准现象严重，个别帮扶协议甚至空缺不填、协议主体不盖章。

三、精准扶贫完善对策

精准扶贫的要义在“精准”二字，成败关键在“脱贫”效果，因此，在精准扶贫的推进过程中，必须从贫困户需求出发，精准发力，最后回归到贫困户脱贫上，从而实现扶贫全过程的精准化。

1、狠抓精准扶贫的精准度

精准扶贫贵在精准，重在精准，精准可以说是精准扶贫的生命线和灵魂，具体包括贫困户识别精准、扶贫项目选择精准、项目收益核算精准、收益分配精准到户等扶贫的整个链条，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

2、务必确保贫困户的主体地位

精准扶贫的对象是贫困户，目的是帮助贫困户脱贫，因此，贫困户是精准扶贫的对象，也是主体。扶持谁、谁来扶、怎么扶等一系列扶贫决策问题必须充分尊重贫困户的意愿，赋予贫困户充分的参与权、知情权和收益权。

3、高度关注扶贫效果的可持续性

扶贫的目的不是让贫困户一时脱贫，而是切实提高贫困户的致富能力，让其拥有持久的收入来源，因此，扶贫项目的选择必须有持久盈利能力，扶贫收益的分配必须赋予贫困户持久的收入流，鼓励赋予贫困户永久的财产资本。

4、注重依托合作社推进精准扶贫

贫困户作为村集体中的弱势群体，鼓励贫困户自愿组建各种互助组、合作社等合作组织，并作为扶贫资金的管理主体和项目的实施主体，贫困户合作经营扶贫项目，共担风险并共享收益，切实提高自身的收入水平。

5、发挥贫困区资源优势

贫困村或贫困户持续脱贫关键靠外部资金与内部资源的结合，从而寻求新的经济增长点和市场竞争优势，比如旧屋改造、生态观光、采摘园等，从而在环境保护和致富脱贫之间求得均衡，为贫困户寻找一条持久的脱贫之路。