随着国家经济建设的不断发展，人民对精神和物质条件的要求在不断的提高，出行快捷方便也反映了社会对其城市功能的基本需要，实现城市交通出行中人们的停车需要的物质基础—停车场（位）就成为了城市交通基础设施的重要组成部分。在一个经济发展一定规模的城市中，停车场的配备具有服务的公共性和效益的间接性，这也是城市基础设施所表现的相应的特性。首先要明确停车场是为全社会和全体公众的出行提供服务的，然后按照经济规律进行市场化运营，停车场也就会必然产生一定的经济效益。和其它城市基础设施一样，停车场也是城市建设的物质载体，是城市维持经济与社会互动的前提条件，是城市存在和经济发展的基础保证，是城市现代化的重要体现。

     根据对济南市的实地调查显示,目前济南市区有近100万辆汽车，其中私家车占比达85%，专业人士估计车位缺口大概在74万个以上，所以当前的紧要任务是，加强停车场的规划建设及停车收费的市场化管理。建议政府成立停车场管理机构，建立相应管理体制，在对停车场统一规划的基础上，把停车场建设与经营推向市场，将其作为一个新兴产业加快培植，吸引更多的社会资金参与到停车场建设中来。扩建停车场、规范停车场运营标准，不但可以减轻交通拥堵，而且还可以培育新产业，使其成为一个新的经济增长点。

     一、充分挖掘停车场资源

 在多种停车场的类型中，怎样广开资源，按其服务对象的不同、场地位置的特点、建筑类型的差异以及管理方式的区别，配套与城市发展相匹配的停车场（位），同样是建设智慧城市的必然要求。停车场资源扩展市场化的方向，一定会带来停车场的增量，缓解人们的出行停车，找不到停车场（位）的现象。

1.加强政府对新建居民社区、公寓、商业场所的建设规划增加停车场（位）的配套要求，二环路以外的新建居民社区、公寓、商业场所建设更应该有前瞻性的战略量化指导。造成现在停车场（位）紧张的局面，历史的建设规划欠缺是不容忽视的短板。配套停车场的建设，政府应该考虑加大政策扶持力度，允许开发建设单位进行市场化停车场的开发运作。

2.加强对城市建设的空间利用。城市规模的不断扩大和发展，使得土地资源的紧缺日趋凸显。74万多的停车位缺口，需要大概900万平方米的土地（按每个停车位12平方米计算），市区根本无法提供如此广大的土地资源，供给建设停车场。所以，停车场的建设就必须广开思路，向空间要区位，纵横有道，立体布局。比如在构建地下人防工程和城区高架桥（路）的设计规划建设中，引入社会资金进行停车场建设的市场化运作，允许第三方力量进行停车场建设的投入，在建设地下人防工程和城区高架桥（路）时，增加适当的空间高度建设停车场（位）的立体夹层。节假日为缓解景点的停车压力，可否考虑建设船坞式临时流动停车场（位），比如济南动物园景区，节假日充分发挥小清河面的平阔用这种船坞式流动停车场疏导景区的停车难点。再之，千佛山景区，节假日能不能利用山脊优势开发建设一种吊篮索道式立体停车泊位，以解决景点周围的因停车问题造成的交通拥塞。

3.充分利用现有道路资源，盘活路上、路边、路外的场地停车这盘棋。开辟道路停车场并按照其与城市道路系统所处的相对位置，调整好道路停车场（位）的布局，使道路的动态运行高峰过后，发挥其静态的平面广阔之势，尤其在20点至次日7点时段，这样既方便了停车又不影响道路运行的主要功能。

（1）路上停车场：在一段城市道路的两侧或一侧，划出若干段带状路面供车辆停泊的场所，作为时段性临时停车场。路上停车对动态交通的干扰大，因此在保留足够的道路宽度供车辆通行的同时，一定要加强制度性强制管理，明确不在规定时段内泊车即违章停车，严格按照交通法规依法处理.

（2）路边停车场：在一些城市道路的两边或一边的路缘外侧所布置的一些带状停车场。路边停车场对道路车辆行驶的干扰较小，如果规划好停车时段，对行人交通的通畅和安全也不会有大的影响的。

（3）路外停车场：位于城市道路系统以外，由专用通道与城市道路系统相联系的各种停车场所，对动态交通影响较小。 

4．鼓励企事业单位、学校、居民社区、个人等有条件的社会成员，适当开放所属场所，释放停车空间潜能。有这样一种较为普遍的现象：白天很多小区因为所居住的业主去上班而大量的停车位空着，晚上又有很多企事业单位由于员工和公职人员下班出现诺大的停车场空闲着没车停。改变这种资源不能充分有效利用的现象，推进企事业单位、学校的可供停车场地在夜间对外有偿开放；鼓励居民社区、个人的可供停车场地在白天工作时段向社会所需求者有偿开放，让有限的资源得到最大化的发挥。真正使错时停车推广开来，一是要靠政府的政策宣传引导，二是这些停车场（位)的所有者，要有大局观念，相应城市的建设导向，有偿开放空闲时段的停车场（位）。

   二、停车场运营方式

关于停车场的运营方式，现在概括起来无外乎分为行政委托管理和特许经营管理。前者是由政府将停车场或道路的停车泊位委托给专业公司进行收费管理，并适用车损“免责”惯例；后者则是相关企业向政府交纳相应的费用，自担风险、自负盈亏，且对车损承担赔偿之责的方式，来进行停车场或停车泊位的运营管理。其中，行政委托管理是停车场或道路停车泊位首选的运营模式，而特许经营的停车管理市场化，适宜在经营性公共停车场中推广。随着车辆数量的突增猛涨，停车泊位的缺口日趋凸显，单靠政府的力量建设有困难，也很难满足社会庞大的停车需求。因此，建立由政府、企事业单位以及个人均可出资、集资乃至向国外融资的投资体制，推动停车设施建设产业化和停车场运营方式市场化，就更加迫切和需要。

1．引入竞争机制。通过招标、招商等方式引入社会、市场以及其他资本进入，实施停车场（位）经营许可证制度，建立专业化停车运营管理公司。对部分路段的停车位收费权采取招拍挂等多种形式进行出让，收到的资金要做到专款专户专用，主要用于停车位的改扩建等方面，“取之于车，用之于车”。同时，应考虑允许自由买卖停车场及停车泊位的产权，提高投资者和经营者的积极性。

2．缕清责权利的单位方。要彻底改变城市的“停车难”、“停车乱”现象，纠正社会存在的停车的“多头”管理和停车乱的无人管理的盲点，就必须缕清责权利的单位方。具体在哪儿建停车场、划停车泊位，涉及到规划、城建、城管、交管等部门，停车场的营运又涉及到物业、产权等。缕不清责权利的单位方，就不可能真正把停车场运营方式市场化完全推广开来。政府采用招投标的方式将停车场的运营管理交给社会企业，为了避免多头管理，政府只行使监督的权利，并保留解除合约的权利，让企业自己根据市场定价。

3.采取劳务派遣用人机制，停车运营管理公司提供一定的人力资源服务于停车场或停车泊位产权所有人，盈亏由产权所有人独立承担，停管公司收取人力派遣费用。这样对产权所有人来说，既提高了管理的专业水平，减少专业问题所产生的营运困扰，又降低了人员管理风险。因为产权所有人承担了所有营运成本，因而增强了营运管理的公众意识。

4．采取委托管理方式，停车场由产权所有人委托停车运营管理公司管理，停车运营管理公司只负责营运管理停车场，营运所产生的成本费用全由产权所有人支出，停车运营管理公司只收取相对的管理服务费用或酬金。这种委托管理方式好处是提高了管理水平，减少了由专业问题所产生的营运困扰，避免了因为运营成本不清晰所带来的账务纠纷。

5．承包运营模式，停车管理公司整体承租产权所有人的停车场后进行市场化营运，租期内盈亏都由停车管理公司独立承担。停车场产权所有人收取固定租金不负责盈亏，这种承包运营模式虽然可能出现产权所有人的利益无法得到最大化，但能够有效的减少产权所有人的管理成本支出。

    三、停车场差别定价策略

1．停车收费标准应该实行市场调剂与政府指导价并行。部分路段停车场（位）收费权出让后，“定价权”的主体必然体现出多样化。这就使分时段、分区域定价有了制度上的铺垫。建议政府借鉴国外先进经验，出台新的停车收费管理办法，适时相应的提高停车收费标准，且分不同地域、不同时段实行差别化阶梯收费（闹市区、高峰时段实行高标准收费）。

2．部分停车场（位）可以完全实行市场价格，由相应的专业化停车公司自行依据其位置的级次来定价，报政府相关部分核准后备案。为了让车位资源充分运用起来，提高商业繁华地段的停车收费标准是非常行之有效的方法。一方面停车成本的加大，能够促使机动车驾驶员缩减停留时间，另一方面也加快了提高停车位的周转利用效率。这在西方国家的实践中已经得到了证明，如美国、日本的城市闹市区停车收费高达10-30美元/小时，而交通状况井然有序，停车难问题也得到极大的改善。由于周末出行与工作日出行的目的地及停留时间都存在较大差异，因此应该在同一停车场周末与工作日实行差别定价策略，建议周末商业区等繁华地段适当调高价格，工作日相应减少收费标准。

3．非繁华商业区，如居民小区附近等区域，应该实行政府指导价格。政府指导价格在白天与夜间也应该实行差别定价，居民小区附近的非主干道可以允许夜间在指定的停车区域实行优惠价格停车，而白天可视条件和居民的需求实现部分停车或全面禁停。

所有收费或免费区域均应由政府制作统一的制式公示牌，将收费标准、收费单位、市政府统一监督电话全面公示，以杜绝乱收费现象发生。

    四、完善停车场管理的相应的法规条例

1.加大禁停区域的监管力度

 政府应该着重从管理职责划分、人控机控相结合、社会成员积极参与等方面共同入手，加大城市禁停区域的监管力度，才能从根本上使城区道路交通达到有序、安全、畅通的运行状态。明确管理职责。要加强管理明确责任，划定区域或道路，安排专人专岗。交警、城管协同作战，加大对各个路段的巡查力度，提升路面管控力，提高路面见警率，并及时纠正违规车辆，最大限度地确保道路安全畅通。

增加视频监控。要加大和突出重点路段、重点时段的管控力度，如城市主干道的辅路及非机动车道等路段增加视频监控，利用切实有效的监管手段，严防交通违法、违规行为，净化行车环境。

形成全员监督机制。要发动并鼓励市民积极举报，形成广大交通参与者长期、共同参与监督和管理交通的良好氛围，对举报属实者应予以重视和从快查处，并予以反馈或回复。

2.加大对违章乱停车的处罚力度

加强教育和处罚力度。要加强对驾驶员的公德教育，对违法停车者可采用罚款和记分等组合的办法从严处罚，对上一个记分周期曾经有过违法停车记录的驾驶员应该提高处罚金额和扣分分值，不断提高交通违法者的成本。这样才能在全社会形成共识，减少违法停车现象

综观世界各工业化国家城市交通的发展历程，大都走过了先发展小汽车，后控制小汽车，最终明智地选择了发展大公交的曲折道路。因此大力发展公共交通是解决城市交通拥堵的根本。