烟台是我国沿海对外开放首批十四个试点城市之一，经济社会发展取得了巨大成就。然而站在新的历史起点上，面对国内外环境的变化，烟台既有加快发展的新机遇，也同时面临新的压力和挑战，尤其是山东省和国家实施的一系列非均衡区域发展战略，对烟台今后的发展有重大影响。烟台要在新一轮发展中实现科学发展、和谐发展、率先发展，必须认真进行环境辨识，在山东及全国的区域战略格局调整中明确自身的地位及作为，切实解决好事关全局的重大问题。

一、 要在全省及全国区域战略格局的变化中找准自身位置

改革开放以来，山东省的总体发展战略进行了多次调整，区域发展战略更为繁多，尤其是20世纪末以来接二连三地出台了胶济产业带、胶东半岛制造业基地、“三个突破”（东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽）、山东半岛城市群、省会都市圈、鲁南产业带、黄河三角洲高效生态经济区、“‘双中心’驱动一体发展”（胶东半岛城市群和省会城市群一体化发展）、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带等11个区域发展战略，并均制订或正在制订相应的发展规划。上述11个区域发展战略及规划，均是典型的非均衡发展战略，除省会城市群、鲁南产业带、鲁南临港产业带外，其他均是以加快东部地区的率先发展为着力点的，烟台在实施这些区域发展战略中伴演着重要角色。另外，国家层面的环渤海经济圈也对烟台发展有重大影响。烟台在实施这些区域发展战略中如何应对是需要认真考虑的大问题。笔者认为，不管实施哪一个战略规划，都要紧密结合烟台的实际，既要贯彻全国、全省的战略意图，也要从中找出对烟台最为有利之处重点发展。依笔者之见，目前应重点分析环渤海经济圈、山东半岛城市群、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业区聚集区（包括胶东半岛制造业基地的内容）建设对烟台发展的影响，从中找准位置，明确方向。

在环渤海经济圈中，烟台位于北翼，城市综合实力比不上青岛、大连，更无法与天津比，但在山东境内除了青岛，就属烟台了，所以烟台在环渤海经济圈中既不是中心，也不是重心，更不可能属于核心城市，只能属于在天津、青岛、大连之后的第二层次的城市或称次中心城市。有人提出要把烟台打造成环渤海经济圈的中心城市，笔者认为，这种提法是不切合实际的，只能作为环渤海经济圈的次中心城市或称重要门户。

在山东半岛城市群中，青岛、济南属于省域中心城市，烟台落后于青岛和济南，属于次中心的城市，但根据规划，只要在未来烟台中心城市人口规模达到200万人以上，将成为与青岛、济南三足鼎立的“金三角城市”（能否实现这个目标，关键取决于中心城市的人口规模）。因此，烟台在山东半岛城市群中，目前的地位虽弱，但今后的发展空间还是很大的。

在山东半岛蓝色经济区的建设中，根据省里的有关规划，以青岛为龙头，因此烟台不可能成为山东半岛蓝色经济区中的核心城市或龙头城市，然而烟台具有丰富的海洋资源，资源丰度比青岛大，且在地理位置上处于中心地带，可以发展成为山东半岛蓝色经济区的中心城市（只是位置上的中心，而不是经济中心。烟台在“蓝色经济区规划纲要”中对烟台的基本定位是：“国内蓝色经济发展的战略支点、面向环渤海和东北亚的蓝色门户、中国北方最具吸引力的国家休闲度假海岸、全国蓝色生态文明和海岸带综合管理示范城市，最终打造成国内外有重要影响力的蓝色经济区”。笔者认为这个提法不妥：一是国内蓝色经济发展的战略支点中的“支点”好像太小，在全国只是一个点，怎么能有大的影响力？二是面向环渤海和东北亚的蓝色门户中的“门户”好像属于边缘，同时“门”也不大，说烟台是东北亚的门户还可以，说是环渤海的门户，有点被弱化的感觉；三是国内外有重要影响力的蓝色经济区中的“重要影响力”是个模糊词语，不具体）。

在山东半岛高端产业聚集区建设中，烟台的高端农业比青岛强，高端制造业中的机械制造比青岛强，电子信息产品制造与青岛差不多，高端服务业比青岛有一定差距，总体上比青岛略胜一筹，只要经过努力，烟台完全可以成为山东半岛高端产业聚集区的核心城市，同时由于机械制造优势突出，可以成为胶东半岛制造业基地中先进制造业的核心城市。

二、 城市定位问题

关于烟台中心城市的定位问题议论了多年，目前仍在争论不休，但有一点是明确的，即中心城市发展明显滞后。众所周知，区域经济发展中的不平衡在很大程度上是生产要素流动所导致的“极化效应”，哪个区域的聚集功能强，生产要素就更多地流到哪里。烟台要想在东北亚经济圈、环渤海经济圈、山东半岛城市群、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛制造业基地、胶东半岛高端产业聚集区建设的分工与协作中从容应对且更多地发挥作用，必须加快培植具有强大集聚功能的“内核”，这个重担必然落在中心城市的肩上；同时为更好地应对来自青岛、大连、威海等周边城市加快发展对烟台生产要素流动所带来的挑战，也必须加快发展壮大中心城市。因此，明确中心城市的定位、突出膨胀中心城市的规模与实力、加快中心城市“极化”步伐将是新时期促进烟台又好又快发展的重中之重。

笔者认为，对烟台中心城市的定位可作如下考虑：要把烟台中心城市打造成经济发达、人民富裕、生态文明、环境友好的“现代化国际性港口城市、滨海休闲旅游度假目的地城市、国际葡萄酒城、国际会展城”，充分展现最佳魅力城市、文明城市、港口城市、滨海现代化城市和最适人居城市的特色；成为山东省第三个具有跨省际辐射和带动影响的省域中心城市（与青岛、济南“平起平坐”并三足鼎立构成山东半岛城市群中的“金三角”）、环渤海经济圈中的次中心城市、黄渤海咽喉地带的海陆交通枢纽城市、中日韩经济圈的中心城市、中国面向东北亚经济圈的首要窗口城市。

——现代化国际性港口城市。凭借烟台优越的建港条件，只要高标准建设好烟台西港区及烟台港的扩建，搞好配套的物流园区和疏港交通基础设施建设，同时将烟台辖区的各个地方港“合而为一”，随着烟大铁路轮渡的发展以及中韩铁路轮渡的开通，完全可以在黄渤海交汇处形成一个以西港区为中心的大型港口群；从烟台西港－芝罘港－牟平港依港建城，拉开特大城市的城区框架，将使现代化港口城市名符其实。在此基础上充分发挥好保税港区的作用，同时加强港口与铁路之间的“港铁联盟”、港口与航运之间的“港航联盟”、港口与内陆城市之间的“港陆联盟”等的建设，借助“黄渤海交汇”的威名，“现代化国际性港口城市”的目标将成为现实。

——滨海休闲旅游度假目的地城市。凭借烟台优越的地理环境、较为深厚的文化底蕴、最适宜居住休闲的气候环境、密度最大的高尔夫场地以及“最适人居城市、最佳魅力城市、文明城市”的品牌效应，伴随着“休闲时代”的到来^*，只要大力倡导休闲文化，加快休闲产业、文化产业和旅游业的发展，大力发展“体验经济”，让更多的外国人、外地人在烟台能安心地住上几天、玩上几天，这一目标就能达到。

——国际葡萄酒城。凭借100余年张裕葡萄酒的悠久历史，只要广泛提倡人人喝葡萄酒，宴请外地客人首推葡萄酒，进一步做足、做好葡萄酒的文章，烟台作为国际葡萄酒城将是名符其实。

——国际会展城。凭借优越的地理环境和众多外资企业的有利条件，今后只要加大国际联络以及与国际组织的合作力度，同时搞好与“国际展览中心”配套的基础设施建设和相应的会展服务，这一目标也比较容易实现。

——省域中心城市。根据《烟台市“十一五”国民经济和社会发展规划》、《山东半岛城市群区域规划》和《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》，要把“烟台建设成200万人以上的特大城市，形成与济南、青岛三足鼎立的特大城市态势”。如能实现这一目标，届时以烟台的中心城市为中心，东联威海市及所属的荣成、文登，南联莱阳、海阳，西联蓬莱、龙口、招远、莱州（其中威海为大城市，其他县级市均为经济强市、中等城市，这些城市均与烟台相距不远，属于1小时“生活圈”范围），完全可以形成由特大城市—大城市—中等城市梯次组合而成的烟台都市圈，其经济总量规模和人口基本上可与青岛都市圈（由青岛、日照及周边县级市构成）相媲美，届时烟台都市圈中的特大城市既然与济南、青岛三足鼎立，其必然成为山东省的第三个省域中心城市，且由烟台的地理位置所决定（扼守黄渤海咽喉，用最短的路径连接山东和辽宁，沟通东北、环渤海及长江三角洲三大经济区），这个省域中心城市必然具有跨省际辐射和带动功能。目前看，实现这一城市定位的关健是城区人口要迅速扩张至200万人，任务虽相当艰巨，但只要能够实现这一目标，伴随着新城区建设和城市品味的提升，省域中心城市这一目标定位完全可以达到，与此相伴随的“环渤海经济圈中的次中心城市、山东半岛蓝色经济区中的次核心城市、黄渤海咽喉地带的海陆交通枢纽城市、中国面向东北亚经济圈对外开放的首要窗口城市”的目标均会随之实现。

三、产业定位问题

根据烟台的资源优势、产业基础以及蓝色经济区、高端产业集聚区建设以及发展先进制造业的现实需求，同时考虑与周边城市协同发展的客观要求，笔者认为产业定位应坚持如下思路：巩固提高3大特色产业，重点培育5大主导产业和7大新经济增长点，扶持新上1个支持产业，淘汰一批加工贸易类的低端产业。

——3大特色产业：黄金、食品、生态高效农业。黄金产业全国首屈一指；食品加工业天下无敌（国家级农业产业化重点龙头企业数量居全国地级市首位）；以烟台苹果、莱阳梨、大樱桃、梭子蟹、海参、鲍鱼为代表的农产品国内外久负盛名，果业、玉米制种、海洋渔业特色突出，优势明显。

——5大主导产业：机械制造、电子信息、休闲产业（包含旅游、体验经济等）、居民住宅业、生产服务业。在产业结构调整过程中，确立并加快培植主导产业是关键，但烟台有关规划中除了说要“做大做强四个支柱产业、积极发展三个潜力产业、突出发展六大产品群”外，没有明确到底培植哪些主导产业。笔者认为，在新一轮结构调整中对此应予以明确。这五大产业既具有资源禀赋优势，又有竞争优势，还有产业基础，且需求收入弹性大、生产率上升率高、产业关联度大，完全符合主导产业的基准。

——7大新经济增长点：生物制药、海洋化工、新能源、海洋矿产、新材料、会展业、动漫产业。这7个产业虽然对其他产业的关联带动作用小，但有突出的资源优势，多为高技术产业，成长性好，附加值高，尽管目前的总量较小，但未来发展空间和潜力巨大，且多数是蓝色经济区建设需要重点发展的产业。

——1大支持产业：冶金工业。针对烟台未来汽车、造船等机械制造需要大量钢材的客观现实，把冶金工业作为机械制造产业的支持产业加快发展是非常必要的，尤其是烟台有良好的沿海港口运输条件，并有山东省组建钢铁总公司并向沿海地区扩张的机遇，发展冶金工业大有作为，并会有力推动整个胶东半岛制造业基地的建设。

对照蓝色经济区以临港、涉海、可持续发展的海洋经济的要求，上述产业均符合蓝色经济区建设的要求；对照高端产业是高技术产业以及高附加值、高关联、低耗、低污染的要求，上述产业除黄金和食品属特色产业外，都属于高端产业。

四、再造竞争优势问题

长期以来，支撑烟台经济社会发展有一些传统优势，但在新的经济环境下，有些优势正在弱化，有些优势没有利用好，有些优势在利用过程中还存在一些问题，需要“再造”新的竞争优势。

1、在基础设施建设方面再造新优势。烟台虽是一个港口城市，但港口优势并不明显，虽说随着德龙烟铁路、烟大铁路轮渡的开通该优势会得到加强，但潍坊港、滨州港、东营港的崛起对烟台港造成很大的竞争压力，二者相抵，优势并不没有大的增强。烟台辖区范围内有烟台港、蓬莱港、龙口港、牟平港、莱州港、海阳港以及在建的烟台西港区等10多个港口，目前这些港口分工不明确，归属不统一，管理不统一，甚至在一定程度上相互竞争货源，对现有港口解决其归属和统一管理问题、“合而为一”是迫切需要解决的大问题。除此之外，积极争取烟大铁路轮渡客运早日开通，积极争取渤海海峡跨海通道早日建设以及中韩铁路轮渡落地烟台。新建潮水机场不如扩建莱山机场，一是投资少，二是可以吸引威海的生产要素更多地向烟台流动。

2、再造旅游业发展新优势，下决心解决“过境游”的困境。对于烟台市区，沿滨海路着力打造好“魅力海岸观光旅游线”，建议取消烟台山、古炮台、黄海娱乐城等旅游景点门票，以吸引游客、延长旅客逗留时间；开通崆峒岛，开发芝罘岛；沿滨海路建设一批滨海公园、娱乐园、海滩运动中心等，使整个滨海路的风景游览基本连成一片。在已有旅游项目的基础上，着力打造温泉旅游、黄金旅游、高尔夫旅游，并注意搞好不同景点的“串联”，让游客充分体验 “山与海的情怀”、“高尔夫王国”、“潇洒乐园”、 “十里金海滩”等的魅力。尤其是高尔夫旅游要进一步巩固日、韩市场，开拓港台及东南亚市场，充分利用拥有世界最大高尔夫球场的“招牌”，鼓励和引进国际赛事在烟台举办，打造好烟台高尔夫国际时尚之旅特色品牌。

3、再造食品制造业竞争新优势。烟台外向型的“公司＋基地＋农户”的农业产业化模式走在了全国前列，但“龙头”企业之间存有相互竞争压价的问题，建议由政府推动，本着利益共享的原则打造“食品加工龙头企业联合体或战略联盟”，高端检测设备实施共享，统一生产标准和检测标准，对外统一产品价格，对内企业之间相互提供信用担保，这样可以有效抗击来自国际市场的风险。与此同时，对主要食品行业按产业链条组建“创新联盟”，以加快自主创新步伐。

五、加快城区人口规模膨胀问题

根据有关规划和未来的城市定位，近几年内烟台中心城市城区人口要扩大至200万人以上才有希望成为省域中心城市。如何迅速膨胀中心城市的人口规模将是关系烟台今后发展的重大问题。建议：一是要推行农民住房的楼房化改革、统一城乡户籍制度改革等，加快农村人口的城镇化转移；二是必须大力宣传张扬“魅力城市”、“最适宜人类居住城市”的品牌，在全世界营造“烟台最适宜养老”的舆论氛围，并出台相应的外地人购房政策（如购房后几年内免收物业管理费、政府给予购房补贴等），吸引更多的外地人来烟台买房使之成为烟台市民；三是在新城区规划建设“大学城”，以优惠政策（如无偿提供土地）吸引外地高校搬迁或来烟台办分校；四是对外来企业职工一律给予“市民待遇”，促其尽快在烟台落户。

六、村居改造问题

目前烟台多数乡村农民的住房是平房（并有许多空闲宅基地），不但占用大量土地，也难以提高生活质量，同时政府要在改水、改厨、改厕、改圈、垃圾集中处理等方面要做大量工作。建议出台相应政策，在城郊及富裕地区先行试点，改平房为楼房，推动农民住房模式的改革，对于空出的宅基地以及空闲的宅基地由村集体统一收回，一部分承包给用地大户推进土地的适度规模经营，一部分与城镇建设用地和工业用地进行置换，赚取的资金对到中心城市购房者给予大的政策支持，这样一方面可以实现适度规模经营进而加快农业现代化进程，另一方面比较容易解决农村生活环境问题并能提高农民生活质量，同时还可以借此启动农村房地产市场和农民消费需求，还会加速农村人口转移和城乡一体化进程，更重要的是能够迅速膨胀中心城市的人口规模，同时还有效解决了解决城镇建设用地以及经济建设用地不足的矛盾，可谓一举多得。目前，烟台完全有条件大规模推行这项改革，建议与“撤村并居”工程一并推进。