——论烟台在山东及全国区域发展战略格局中的地位与作为

改革开放以来，尤其是2002年以来，烟台经济社会发展取得了巨大成就。然而，站在新的历史起点上，面对国内外环境的变化，烟台既有加快发展的坚实基础和区域经济发展的新机遇，也同时面临新的压力和挑战，尤其是山东省和国家实施的一系列非均衡区域发展战略，对烟台今后的发展有重大影响。烟台要在新一轮发展中实现科学发展、和谐发展、率先发展，必须认真分析当前及今后一个时期经济社会发展面临的机遇、威胁、优势、劣势，辩证看待过去取得的成绩，从相对比较和竞争优势的视角重新审视传统的经济发展优势，在山东及全国的区域战略格局调整中明确自身的地位及作为。

一、山东及全国区域发展战略的变化

随着改革开放的不断深化，山东省的决策层越来越注重对经济社会总体发展战略的研究，尤其是“八五”以来历届省委班子都对原来的发展战略进行相应调整。姜春云任省委书记时提出并实施“强县、强镇”带动战略，每年评选20多个经济强县和100个经济强镇；赵志浩任省委书记时提出“强省战略”，提出“至2010年实现由经济大省向经济强省的跨越，率先基本实现现代化”；吴官正任省委书记时提出建设“‘大而强、富而美’的社会主义新山东”；张高丽任省委书记时确立了以“三个亮点”为核心的“一、二、三、四、五、六”工作思路，做出了建设创新型山东的战略决策；李建国任省委书记时提出要在“新起点上实现富民强省新跨越”，同时提出了“一体两翼”区域布局新思路；2008年7月，以姜异康为书记的新一届省委，做出了加快推进经济文化强省建设的战略决策。

伴随着全省经济社会发展总体战略的变化，国家和省里相继出台了一个又一个的非均衡区域发展战略及相应规划。如：1984年青岛、烟台首批对外开放（国务院确定了首批十四个沿海对外开放城市）；1988年“东部开放”（国务院批准山东半岛沿海经济开放区）；1990年“东部开放、西部开发”；1992年确立“两大跨世纪工程”（黄河三角洲资源综合开发和“海上山东”）；1993年“全面开放、重点突破、梯次推进、东西结合、加快发展”；20世纪末以来接二连三地出台了胶济产业带、胶东半岛制造业基地、 “三个突破”（东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽）、山东半岛城市群、省会都市圈、鲁南产业带、黄河三角洲高效生态经济区、“‘双中心’驱动一体发展”（胶东半岛城市群和省会城市群一体化发展）、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、鲁南临港产业带等11个区域发展战略，并均制订或正在制订相应的发展规划。从目前决策者的层面看， “山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、黄河三角洲高效生态经济区、鲁南临港产业带和省会城市群”是 山东今后一个时期区域发展战略实施的重点。

上述11个区域发展战略及规划，均是典型的非均衡发展战略，除省会城市群、鲁南产业带、鲁南临港产业带外，其他均是以加快东部地区的率先发展为着力点的，烟台在实施这些区域发展战略中伴演着重要角色。另外，国家层面的环渤海经济圈也对烟台发展有重大影响。

随着形势的变化，调整和完善区域发展战略的正常的，但山东的区域发展战略过于繁多，且变化过于频繁。从对烟台的影响看，有些战略前后不一致：如《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》中提出的“‘双中心’驱动一体发展”（以济南、青岛为中心）与原 《山东半岛城市群总体规划》中对烟台的定位（形成与济南、青岛三足鼎立的特大城市发展态势）有所变化，由原来与济南、青岛“三足鼎立”形成“金三角”改为“双中心”之外，使人感到烟台比济南、青岛“小一辈”，有点被边缘化的感觉；进一步强化青岛为龙头的山东半岛蓝色经济区建设与原来的“东部突破烟台”，也使人感到烟台有点被弱化。烟台在实施这些区域发展战略中如何应对是需要认真考虑的大问题。笔者认为，不管实施哪一个战略规划，都要紧密结合烟台的实际，既要贯彻全国、全省的战略意图，也要从中找出对烟台最为有利之处重点发展。依笔者之见，目前应重点分析环渤海经济圈、山东半岛城市群、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业区聚集区（包括胶东半岛制造业基地的内容）建设对烟台发展的影响，从中找准位置，明确方向。

二、对蓝色经济区、高端产业区聚集区中有关理论问题的认识

“打造山东半岛蓝色经济区”是胡锦涛总书记视察山东时从全国区域发展大格局的高度提出的，有可能会上升为国家战略，这个战略是目前最重要的战略，因此，今后一个时期山东的区域发展战略一般不会再有大的变化。山东在制订蓝色经济区建设规划时又将其分解为“一区三带”，“三带”中对烟台最有影响的是高端产业。因此，今后一个时期，蓝色经济、高端产业将是烟台经济发展中出现频率最高的词语。理论是行动的先导，蓝色经济、高端产业均是目前的新概念，必须明确对其有关理论问题的理解和认识。

“蓝色”的含义是什么？笔者认为两层含义，一是表层含义，二是深层含义。表层含义：“蓝色”指的是大海的颜色，蓝色经济顾名思义就是要开发海洋资源、发展海洋经济；深层含义指的是可持续发展，蓝色经济是可持续发展的海洋经济。从宏观角度来分析，广义上的海洋经济不仅仅是海洋产业，还包括临港产业和涉海产业，而临港产业、涉海产业尤其是临港产业（主要是港口经济）的发展又离不开腹地的支持，因此，陆海统筹就显得非常重要，更确切地说，蓝色经济就是大口径的海岸带经济。基于上述认识， 笔者认为蓝色经济有三个关键词，即海洋经济、可持续发展、陆海统筹；建设山东半岛蓝色经济区，应围绕这三个关键词做文章，并符合这三个关键词的要求。

蓝色经济与传统的海洋经济相比，赋予了生态保护、可持续发展、统筹、和谐等新的理念，有了更为丰富的内涵，要求更加注重海洋的适度科学开发和保护，实现全面协调可持续发展；更加注重积极推进海洋高端产业的发展，培育具有较强竞争力的海洋优势产业；更加注重海陆统筹布局，科学开发和综合利用各类海陆资源；更加注重突出海洋生态文明，强化生态建设，实现资源节约、环境友好、永续发展。

蓝色经济区是一个区域经济的概念，区域内的经济发展以海洋经济为主体，但又不局限于海洋经济，它所强调的是人、海洋、经济与社会和谐发展，其基本特征是：依托海洋，海陆统筹，高端产业聚集，生态文明，科技先导。具体而言，是以海洋经济为特色、以海陆统筹为基础、以海洋生态文明建设为前提、以海洋优势产业为主导、相关产业协调发展的新型临海经济区。

关于山东半岛蓝色经济区的区域范围，目前说法不一，有人认为应与山东半岛城市群同样的范围（八个市），有人认为只包括涉海的七个市，还有人认为指整个山东省。笔者认为，对山东半岛蓝色经济区的区域范围应持狭义和广义两种不同的理解。从地方角度进行狭义理解，只包括涉海的七个市，山东半岛蓝色经济区的建设就是涉海七个市可持续发展的海洋经济建设。而从宏观角度来理解山东半岛蓝色经济区的区域范围应指整个山东省，因为广义上的山东半岛指整个山东省。总书记点题“山东半岛蓝色经济区”，他是站在世界及全国区域经济发展大格局所谈论的，山东半岛应该是指整个山东省。省委、省政府《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》中指出的“以沿海七市为前沿，以全省资源要素为依托，以海带陆，以陆促海，内外联动…”就蕴藏着这种广义的理解。如果不从广义角度来理解，陆海统筹就失去意义， “发挥蓝色经济区对欠发达地区的带动作用”也是一句空话，同时也与我们原来提出的“海上山东”战略的口径不一致。该意见中还指出：“建设山东半岛蓝色经济区，着力形成‘一区三带’的发展格局”。“一区三带”中的“一区”与前面的“区”不是一个口径，这说明大的“山东半岛蓝色经济区”中还有一个小的“山东半岛蓝色经济区”，这也体现出对“山东半岛蓝色经济区”持狭义和广义的两种理解。笔者认为，我们做规划尤其是蓝色经济区的产业发展规划要持狭义的口径进行，以利于更好地将其上升为国家战略（从目前已上升为国家战略的江苏沿海经济区、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、辽宁“五点一线”沿海经济带情况看，都不是以一个省为基本单位的）；产业区域布局以及实施规划要持广义的口径，以利于举全省之力推进山东半岛蓝色经济区的建设，同时也有利于与推进“东西结合”战略相衔接。从烟台情况看，我们应从地方角度对山东半岛蓝色经济区的口径持狭义理解。

关于高端产业的具体定义，国内外还没有明确定论。有的学者认为高端产业特指高技术产业，有的学者认为是指高新技术产业，有的学者认为高端产业是指技术含量高、利润率高、附加值高、资源消耗低的产业。

笔者认为，高端产业的主体是高技术产业，具有技术密集、高附加值、高成长性、高效益的特点；但高端产业并不能仅仅局限于高技术产业，同时具有高附加值、高关联、低消耗、低污染“两高两低”特点的其他产业也应当属于高端产业的范畴。高附加值是前提，是提高经济效益的基础；高关联是关键，意味着对其他产业的关联带动作用大；高附加值、高关联结合在一起意味着高成长性和高效益；低消耗、低污染是保证，意味着该产业要符合生态环境建设和可持续发展的要求，符合建设资源节约型社会、环境友好型社会的要求。

基于上述理解，笔者认为，烟台的高端农业主要是以绿色农业、特色农业为重点的生态高效农业；在第二产业中符合高端产业要求的有机械制造、黄金、电子信息、生物制药、海洋精细化工、新能源、海洋矿产、新材料等产业；在第三产业中，符合高端产业要求的有休闲产业（包含旅游、体验经济等）、居民住宅业、会展业、生产服务业以及金融、保险、文化产业、动漫产业、信息产业等现代服务业。当然，建设高端产业聚集区也并非只发展高端产业而其他产业不发展，应该以高端产业为重点，其他产业如传统优势产业、特色产业仍要继续发展。

就烟台高端产业整体发展而言，应以高新技术产业为先导，先进制造业为主体，以现代服务业为新引擎，逐步建立以自主创新为核心的高端产业体系。

三、烟台发展环境的SWOT分析

1、机遇和有利条件。从国内外大的外部环境看，国际经济基本企稳，国内经济已经回暖，尤其是国家实施扩大内需的政策将进一步显现，人们对经济社会发展前景预期已经基本从金融危机的“阴影”中走了出来，并逐步看好；从山东省的情况看，省委、省政府最近提出并实施的山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区以及黄河三角洲高效生态经济区建设等重大带动战略均大大惠及烟台，尤其是山东蓝色经济区有望上升为国家战略，烟台在地理位置上处于中心地带，在山东半岛蓝色经济区“九大核心区”中，烟台市有三个，将为烟台发展带来了千载难逢的重大机遇；从烟台市自身情况看，保税港区的申办成功，将为烟台外向型经济的发展插上腾飞的翅膀。

2、威胁和挑战。外部环境仍有一些不确定因素，金融危机中仍然潜伏着一些威胁；烟台市自身产业结构还不尽合理，服务业发展水平低；能源和重要原材料短缺、高层次人才匮乏等问题还不同程度上对经济社会发展造成瓶颈制约；与周边城市相比，综合竞争力不高、区域创新能力不强，不但与先进城市相比有较大差距，而且在山东省内区域中心城市中也不靠前（居6-7位）。新一轮以争夺海洋资源、控制海洋空间为主要特征的市场、技术、人才等竞争正全面升级，与周边城市的竞争态势日趋激烈（南有青岛，烟台没有足够力量与之抗衡；北有大连，烟台不可能与之媲美；东有威海，也对烟台构成咄咄逼人之势，三市把烟台挤在中间地带形成夹击之势，尤其是青岛和大连作为计划单列市、现代服务业业已发达，烟台根本无法与其竞争，同时青岛作为山东半岛蓝色经济区的龙头以及随着青烟威轻轨开通，由于“极化效应”大于“扩散效应”，生产要素会更多地流向青岛，烟台受青岛的“挤压”会加剧），从目前情况看周边城市的区域壁垒依然存在，会导致经济的行政割裂，同时产业结构趋同问题比较严重，必然会导致竞争大于合作。从烟台近几年经济发展情况看，经济增长虽快、规模虽大，但经济运行质量和综合效益并不高，与“又好又快”的要求相比，系“快字当头，好中有不足”（近几年烟台市GDP年均增长一直高于全省平均水平2-3个百分点，经济总量居全省第2位，但人均GDP居全省第5位、人均地方财政收入居全省第7位、地方财政收入占GDP比重居全省第11位）。

3、优势。最大的优势是区位优势，地处黄渤海交汇，是我国重要的海防门户，邻近日韩，是我国重要的对外经济窗口，在环渤海经济圈、山东半岛城市群、山东半岛蓝色经济区、高端产业聚焦区中占有重要地位并能发挥应有作用；烟大铁路轮渡的开通以及德龙烟铁路、青烟威轻轨的建成，再加之如果中韩铁路选址烟台，将使交通枢纽地位更加显赫，使得烟台市具有连接“两东”（山东、辽东）、贯穿“两北”（华北、东北）、衔接“两海”（渤海、黄海）、沟通“三国”（中日韩）的重要作用。另外，烟台的农副产品资源丰富，海洋资源的优势尤为突出（海洋生物和海洋矿产），岸线岛屿条件突出；文化底蕴浓厚；外向型经济相对发达。

4、劣势。主要表现在经济社会发展过程中存在一系列的矛盾，如：优良的港口条件与码头体系建设滞后的矛盾；产业基础良好与产业结构层次不高的矛盾；区域经济发达与中心城市发展相对滞后的矛盾；中心城市建设存有“大市区”与“小城区”的矛盾，且区与区之间分工不明确，融合度差，并在一定程度上存在“空白带”。另外，烟台的文化底蕴虽然浓厚，但文化产业发展滞后；外向型经济虽然发达，但过多地依赖出口，抗风险能力差。

烟台过去的发展成就是巨大的，应该给予充分肯定。但要谋划好新一轮的发展，需要从科学发展观的角度辩证地看待过去的发展，笔者有如下看法：

1、烟台经济在全国是赫赫有名的，笔者认为这主要是得益于县域经济的发展、开发区建设及农业产业化在全国享有名气，而城市经济相对滞后；工业中的制造业及高新技术产业有一定优势，其他方面不占优势。

2、烟台市在全国享有崇高的荣誉，如先后获得“全国十大魅力城市”、“全国九大文明城市”、“联合国人居奖”等，笔者认为这主要得益于烟台优越的自然环境，并不代表烟台的城市建设走在全国前列，是自然环境美而不是城市建设美；相反，烟台的城市建设缺乏“亮点”，实质性的城市品牌并没有真正打响。

3、烟台市的精神文明走在全国前列，笔者认为这主要得益于烟台的环境温馨祥和，烟台人诚信敬业，风俗习惯好，再加之外来流动人口少而当地人生活比较安逸，社会相对安定，但烟台杰出的精神文明典型并不多，烟台人比较会享受“生活”，比较安逸和悠然自得，平平淡淡，朴实无华，敢闯敢冒、不断开拓进取、勇往直前的精神欠佳。

4、在外界人的眼中，烟台是一个规模较大且迅速成长的滨海大城市，笔者认为这主要基于其城市东西战线很长，市区面积很大，给人感觉烟台的城市规模很庞大，但这个大城市并不是靠规模的自然扩张发展形成的，而是人为“拚凑”而成，市区很大而城区很小，尤其是莱山区“有区无城”，缺乏现代大城市应有的“靓丽”风彩和“韵味”。

笔者对烟台的直观印象是：历史悠久，但缺乏大城市的现代气息；开放地区，但人们生活并不浪漫；经济发达，但城市并不繁华；对中心城市而言，是政治文化的中心，但不是经济中心。

长期以来，支撑烟台经济社会发展有一些传统优势，但在新的经济环境下，有些优势正在弱化，有些优势没有利用好，有些优势在利用过程中还存在一些问题，需要“再造”新的竞争优势，对此笔者有以下几点看法：

1、正确看待港口优势。目前在烟台辖区范围内有烟台港、蓬莱港、龙口港、牟平港、莱州港、海阳港以及在建的烟台西港区等10个港口，年吞吐量1.3亿吨，曾被称为烟台发展的一大优势。然而烟台港口的腹地较小，主要集中在烟台（占60%），而且目前这些港口分工不明确，归属不统一，管理不统一，甚至在一定程度上相互竞争货源，港口吞吐量仅相当于青岛港的二分之一，尤其是集装箱运输仅相当于青岛的八分之一、不到大连的三分之一。烟台的港口群如不解决归属和统一管理问题，如不迅速“合而为一”，势必造成港口经济发展的“内耗”，伴随着周边地区港口（如潍坊港、滨州港、东营港）的迅速崛起，将面临着内外共同竞争货源的尴尬局面。

2、正确看待外向型经济的优势。烟台地理位置优越，发展外向型经济具有得天独厚优势，改革开放以来借助国家政策上的优惠，大量的外资企业、合资企业以及加工贸易项目落户烟台，使烟台商品出口较多，外贸依存度尤其是出口依存度较高，使外向型经济发展在全国居先进位置，但目前这一优势正在弱化。烟台外向型经济发展的一个突出特点是：外资企业取代内资企业成为出口主体，加工贸易取代一般贸易成为主导出口贸易方式，在出口产品中加工贸易项目的产品、农副产品以及其他劳动力密集型产品、“贴牌”生产的低端产品占有较大比重，这些出口产品附加值低，且由于政策上的优惠对本地税收的贡献并不高，不但影响了宏观经济效益，也影响了产业结构的升级。如何对这些低端产业进行“嫁接”改造、实现由“贴牌”向“自主品牌”的转变是亟待解决的重大课题。

3、正确看待制造业基地的优势。近年来，烟台集中力量发展机械、电子、食品和黄金四大制造业支柱产业，制造业基地优势已经凸显（四大支柱产业增加值占烟台制造业增加值总量的69.1%），但目前也还存在一些问题。这四大支柱产业中只有食品和黄金是本土产业，而这两个产业虽然规模，但产业链短，大多为初级加工产品，对其他产业的带动性差；机械、电子这两大支柱除县域经济中有部分本地的龙头企业外，在中心城市主要靠少数几个外资龙头企业支撑，目前与其配套的零部件大多于上海周边地区及国外，与本地相关企业形成专业化分工与协作的产业集群不够，产业本地化程度及产品配套率均较低，向本地的技术扩散比较有限。通过计算烟台制造业中的各行业与全省比较的区位商可以看出，优势最大的两个产业是电子信息设备制造业和有色金属冶炼及压延加工业（主体是黄金），区位商分别为2.74和2.51，说明烟台的这两个产业具有突出的优势；其次是食品及饮料制造业，区位商为1.43，具有一定比较优势；再次是机械制造，区位商为1.22，说明烟台的机械制造虽有优势，但优势程度并不高。依笔者之见，烟台的制造业基地尤其是机械制造在很大程度上就是发达国家和地区为了降低生产成本而转移出来的“加工车间”，由于产业本地化程度及产品配套率较低，烟台的机械制造属于为别人“打工”的阶段。如何围绕机械制造、电子信息这两个支柱产业中的龙头企业发展与其关联的配套产业需要认真对待。

4、正确看待海洋经济发展的优势。相对丰富的海洋资源而言（海岸线占全省的三分之一），烟台的海洋经济远未发挥出应有的潜力，与其他沿海城市相比还存在着很大差距与不足。海洋渔业还可以，比青岛好，但比不上威海。海洋经济最大的差距是海洋化工和造船业：海洋化工不到青岛的六分之一，虽在海洋药物方面有一定优势，但其所占比重小；造船业仅相当于青岛的三分之一、不到大连的六分之一，连威海都不如（不到威海的40%）；海洋运输业、海洋旅游等均与青岛、大连有较大差距；另外，海洋采矿业、海岛的综合开发、海水综合利用均远未发挥出应有的潜力。

5、正确看待旅游业发展的优势。烟台是一个比较有名气的旅游城市，但这一优势需要尽快“再造”。从统计数据看，近些年来烟台旅游的人次虽多，而平均每个人的旅游消费并不多（仅相当于青岛的三分之二），旅游业总收入及经济效益并不高。主要原因是烟台的知名景点少，旅游项目单一（主要是传统的观光游），旅游组织过程中对不同景区、不同旅游项目的“串联”不够，再加之休闲娱乐项目少，缺乏特色，随着交通条件的改善，旅游者多为“过境客”。

四、烟台在环渤海经济圈及山东区域发展战略格局中的地位

当今世界，区域经济的发展更多地取决于竞争优势，在外部环境对各个地区均有利的情况下，谁最有利谁就发展最快。运用相对优势理论来分析，烟台在环渤海经济圈中的地位，比不上青岛、大连，更无法与天津比，但在山东境内除了青岛，就属烟台了，所以烟台在环渤海经济圈中不可能成为中心城市，更不可能属于核心城市，只能属于在天津、青岛、大连之后的第二层次的城市或次中心城市。

在山东半岛城市群中，目前，青岛、济南属于省域中心城市，烟台落后于青岛和济南，属于次中心的城市，但根据规划，只要在未来烟台中心城市人口规模达到200万人以上，将成为与青岛、济南三足鼎立的“金三角城市”（能否实现这个目标，关键取决于中心城市的人口规模）。

在山东半岛蓝色经济区建设中，该规划以青岛为龙头，烟台不可能成为核心城市或龙头城市，然而烟台具有丰富的海洋资源，资源丰度比青岛大，且在地理位置上处于中心地带，可以发展成为山东半岛蓝色经济区的中心城市（只是位置上的中心，而不是经济中心）。烟台在“蓝色经济区规划纲要”中对烟台的基本定位是：“国内蓝色经济发展的战略支点、面向环渤海和东北亚的蓝色门户、中国北方最具吸引力的国家休闲度假海岸、全国蓝色生态文明和海岸带综合管理示范城市，最终打造成国内外有重要影响力的蓝色经济区”。笔者认为这个提法不妥：一是国内蓝色经济发展的战略支点中的“支点”好像太小，在全国只是一个点，怎么能有大的影响力？二是面向环渤海和东北亚的蓝色门户中的“门户”好像属于边缘，同时“门”也不大，说烟台是东北亚的门户还可以，说是环渤海的门户，有点弱化的感觉；三是国内外有重要影响力的蓝色经济区中的“重要影响力”是个模糊词语，不具体。

在山东半岛高端产业聚集区建设中，烟台的高端农业比青岛强，高端制造业中的机械制造比青岛强，电子信息产品制造与青岛差不多，高端服务业比青岛有一定差距，总体上比青岛略胜一筹，只要经过努力，烟台完全可以成为山东半岛高端产业聚集区的核心城市，同时由于机械制造优势突出，可以成为胶东半岛制造业基地中先进制造业的核心城市。

在黄河三角洲高效生态经济区建设中，烟台虽然只有莱州市参与建设，但在山东半岛城市群中除东营市其他城市均没有参与建设，这也是烟台优越于其他城市的一个方面。

总体而言，在目前的山东半岛城市群中和山东半岛蓝色经济区中，青岛占尽天时地利优势，属于加快培植的龙头城市，港口腹地比烟台大，产业基础比烟台雄厚，名牌企业比烟台多，又临近主航道，港口优势比烟台大。烟台在新一轮竞争中如不迅速膨胀中心城市人口规模、做大中心城市（尽快成为200万人特大城市），如不迅速增强中心城市的“吸聚”和“集聚”功能、做强中心城市，如不注重打造品牌、做足城市形象，今后的发展将无法与青岛相提并论。为此，烟台今后的发展首先要解决好中心城市发展滞后的问题。

五、加快烟台发展的总体思路、目标定位

    （一）总体思路

笔者认为，在新起点上，面对新形势，必须有新举措，不能被动接受青岛的辐射，不能甘当青岛的“晚辈”，要扬长避短、趋利避害，争做青岛的“同辈兄弟”，这就需要紧紧咬住《山东半岛城市群总体规划》中对烟台的定位——“形成与济南、青岛三足鼎立的特大城市发展态势”不放松，以建设山东半岛蓝色经济区为主体和总抓手，以建设胶东半岛高端产业聚集区为支撑，以着力打造好胶东半岛制造业基地为重点，以加快黄河三角洲高效生态经济区开发建设为补充，依靠创新驱动、开放带动和改革推动，推进海陆统筹、产业统筹和区域统筹，在迅速膨胀人口规模的基础上，坚持“环湾建新城、品牌树形象、协同谋发展，全力打造成山东省第三个省域中心城市”将是推进新时期加快烟台经济社会发展的现实选择。

——环湾建新城。主要是针对烟台中心城市建设而言的，烟台“好中之不足”的最根本原因是中心城市发展滞后，而解决中心城市发展滞后问题，老城区的改造难以有大的突破，建设新城区是一条捷径。针对目前莱山区“有区无城”以及莱山区与牟平区存在“空白带”的客观现实，建议环绕东部海湾加快建设滨海新城区：紧贴滨海路，北起烟台大学，南至烟威高速公路，西至观海路，东至养马岛，拉起滨海新城区建设的总体框架，按上海外滩“模式”高起点规划、高标准建设，打造以发展现代服务业、高等教育、市区行政中心、休闲业为重点的现代化滨海新城区（在这个新城区内规划一座“大学城”）。通过建设滨海新城区，将沿整条滨海路的城区连成一片，体现出“海围城绕，城围湾转，城岛相映，山、城、海、岛融为一体”的现代化滨海城市新景观，以此作为高标准、大跨度提升烟台形象的重要举措，同时还可以实现莱山区与牟平区的有机对接。

——品牌树形象。一个城市只有通过打造品牌、具有鲜明特色之后才会被广泛认同和铭记，因此在城市建设及经济社会发展的各个领域、各个方面都要有品牌意识，着力打造品牌，并在打造品牌过程中赋予其浓郁的地方文化创意，通过文化孕育品牌，通过品牌体现特色，透过特色展示文化、提升形象。

——协同谋发展。从经济社会发展的宏观整体而言，通过体制和机制创新，统筹协调好经济建设与政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等各个方面的关系，全面推进和谐社会构建以及资源节约型、环境友好型社会建设；从产业层次而言，优化产业结构，大力发展循环经济，注重拉长产业链条；从行业层次而言，不同企业之间大力开展专业化分工与协作，发展产业集群，提高产业的集聚效应；从发展外向型经济而言，坚持“引进来”与“走出去”并行，着力“走出去”；从区域关系而言，对外与周边城市谋求共建产业联盟，变竞争为协作共赢，对内强化城市功能分区，填补区与区之间的“空白带”，促进区与区之间的融合；从城乡关系而言，着力建设城乡一体的公共服务体系，以此为纽带加快构筑“城乡经济社会发展一体化新格局”。

（二）城市定位

众所周知，区域经济发展中的不平衡在很大程度上是生产要素流动所导致的“极化效应”，哪个区域的聚集功能强，生产要素就更多地流到哪里。烟台要想在东北亚经济圈、环渤海经济圈、山东半岛城市群、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛制造业基地的分工与协作中从容应对且更多地发挥作用，必须加快培植具有强大集聚功能的“内核”，这个重担必然落在中心城市的肩上；同时为更好地应对来自青岛、大连、威海等周边城市加快发展对烟台生产要素流动所带来的挑战，也必须加快发展壮大中心城市；巩固传统优势、营造新的比较优势，也必须切实解决中心城市滞后的问题。因此，明确中心城市的定位、突出膨胀中心城市的规模与实力、加快中心城市“极化”步伐将是新时期促进烟台又好又快发展的重中之重。

笔者认为，对烟台中心城市的定位可作如下考虑：要把烟台中心城市打造成经济发达、人民富裕、生态文明、环境友好的“现代化国际性港口城市、滨海休闲旅游度假目的地城市、国际葡萄酒城、国际会展城”，充分展现最佳魅力城市、文明城市、港口城市、滨海现代化城市和最适人居城市的特色；成为山东省第三个具有跨省际辐射和带动影响的省域中心城市（与青岛、济南“平起平坐”并三足鼎立构成山东半岛城市群中的“金三角”）、山东半岛蓝色经济区中的中心城市、胶东半岛高端产业聚集区中的核心城市、环渤海经济圈中的次中心城市、黄渤海咽喉地带的海陆交通枢纽城市、中日韩经济圈的中心城市、中国面向东北亚经济圈的首要窗口城市。

——现代化国际性港口城市。凭借烟台优越的建港条件，只要高标准建设好烟台西港区及烟台港的扩建，搞好配套的物流园区和疏港交通基础设施建设，同时将烟台辖区的各个地方港“合而为一”，随着烟大铁路轮渡的发展以及中韩铁路轮渡的开通，完全可以在黄渤海交汇处形成一个以西港区为中心的大型港口群；从烟台西港－芝罘港－牟平港依港建城，拉开特大城市的城区框架，将使现代化港口城市名符其实。在此基础上充分发挥好保税港区的作用，同时加强港口与铁路之间的“港铁联盟”、港口与航运之间的“港航联盟”、港口与内陆城市之间的“港陆联盟”等的建设，借助“黄渤海交汇”的威名，“现代化国际性港口城市”的目标将成为现实。

——滨海休闲旅游度假目的地城市。凭借烟台优越的地理环境、较为深厚的文化底蕴、最适宜居住休闲的气候环境、密度最大的高尔夫场地以及“最适人居城市、最佳魅力城市、文明城市”的品牌效应，伴随着“休闲时代”的到来^*，只要大力倡导休闲文化，加快休闲产业、文化产业和旅游业的发展，大力发展“体验经济”，让更多的外国人、外地人在烟台能安心地住上几天、玩上几天，这一目标就能达到。

——国际葡萄酒城。凭借100余年张裕葡萄酒的悠久历史，只要广泛提倡人人喝葡萄酒，宴请外地客人首推葡萄酒，进一步做足、做好葡萄酒的文章，烟台作为国际葡萄酒城将是名符其实。

——国际会展城。凭借优越的地理环境和众多外资企业的有利条件，今后只要加大国际联络以及与国际组织的合作力度，同时搞好与“国际展览中心”配套的基础设施建设和相应的会展服务，这一目标也比较容易实现。

——省域中心城市。根据《烟台市“十一五”国民经济和社会发展规划》、《山东半岛城市群区域规划》,要把“烟台建设成200万人以上的特大城市，形成与济南、青岛三足鼎立的特大城市态势”。如能实现这一目标，届时以烟台的中心城市为中心，东联威海市及所属的荣成、文登，南联莱阳、海阳，西联蓬莱、龙口、招远、莱州（其中威海为大城市，其他县级市均为经济强市、中等城市，这些城市均与烟台相距不远，属于1小时“生活圈”范围），完全可以形成由特大城市—大城市—中等城市梯次组合而成的烟台都市圈，其经济总量规模和人口基本上可与青岛都市圈（由青岛、日照及周边县级市构成）相媲美，届时烟台都市圈中的特大城市既然与济南、青岛三足鼎立，其必然成为山东省的第三个省域中心城市，且由烟台的地理位置所决定（扼守黄渤海咽喉，用最短的路径连接山东和辽宁，沟通东北、环渤海及长江三角洲三大经济区），这个省域中心城市必然具有跨省际辐射和带动功能。目前看，实现这一城市定位的关健是城区人口要迅速扩张至200万人，任务虽相当艰巨，但只要能够实现这一目标，伴随着新城区建设和城市品味的提升，省域中心城市这一目标定位完全可以达到，与此相伴随的其他目标均会随之实现。

（三）产业定位

产业定位需要对现有产业进行分类排队，区分哪些需要进一步巩固提高、哪些需要重点培植、哪些需要新上、哪些需要淘汰。根据烟台的资源优势、产业基础以及蓝色经济区、高端产业集聚区建设以及发展先进制造业的现实需求，同时考虑与周边城市协同发展的客观要求，笔者认为产业定位应坚持如下思路：巩固提高3大特色产业，重点培育5大主导产业和7大新经济增长点，扶持新上1个支持产业，淘汰一批加工贸易类的低端产业。

——3大特色产业：黄金、食品、生态高效农业。黄金产业全国首屈一指；食品加工业天下无敌（国家级农业产业化重点龙头企业数量居全国地级市首位）；以烟台苹果、莱阳梨、大樱桃、梭子蟹、海参、鲍鱼为代表的农产品国内外久负盛名，果业、玉米制种、海洋渔业特色突出，优势明显。

——5大主导产业：机械制造、电子信息、休闲产业（包含旅游、体验经济等）、居民住宅业、生产服务业。在产业结构调整过程中，确立并加快培植主导产业是关键，但烟台有关规划中除了说要“做大做强四个支柱产业、积极发展三个潜力产业、突出发展六大产品群”外，没有明确到底培植哪些主导产业。笔者认为，在新一轮结构调整中对此应予以明确。这五大产业既具有资源禀赋优势，又有竞争优势，还有产业基础，且需求收入弹性大、生产率上升率高、产业关联度大，完全符合主导产业的基准。

——7大新经济增长点：生物制药、海洋化工、新能源、海洋矿产、新材料、会展业、动漫产业。这7个产业虽然对其他产业的关联带动作用小，但有突出的资源优势，多为高技术产业，成长性好，附加值高，尽管目前的总量较小，但未来发展空间和潜力巨大，且多数是蓝色经济区建设需要重点发展的产业。

——1大支持产业：冶金工业。针对烟台未来汽车、造船等机械制造需要大量钢材的客观现实，把冶金工业作为机械制造产业的支持产业加快发展是非常必要的，尤其是烟台有良好的沿海港口运输条件，并有山东省组建钢铁总公司并向沿海地区扩张的机遇，发展冶金工业大有作为，并会有力推动整个胶东半岛制造业基地的建设。

对照蓝色经济区以临港、涉海、可持续发展的海洋经济的要求，上述产业均符合蓝色经济区建设的要求；对照高端产业是高技术产业以及高附加值、高关联、低耗、低污染的要求，上述产业除黄金和食品属特色产业外，都属于高端产业。

（四）品牌定位

应着力打造好城市品牌和城市名片外，还要重点培育农业品牌、工业品牌、旅游品牌、文化品牌等。通过品牌宣传，一提到这个品牌就使人们自然想到烟台，一提起烟台，就自然想起某些品牌。

——城市品牌和城市名片。城市品牌可从以下挑选并进一步锤炼：“最佳魅力城市”、“最适人居城市”、“国际葡萄酒城”、 “人间仙境·休闲之都”、“人间仙境·葡萄酒城”、“山海风情·人间仙境·休闲之都”、“温泉之都”、“黄金之都”、 “水果之都”、“海产品之都”、“神仙文化之都”等（在不同场合运用不同的品牌，发挥不同品牌的魅力。笔者认为，在对外宣传方面“人间仙境·休闲之都”或“山海风情·人间仙境·休闲之都”,具有融合性、地域性的特点，能够体现出 “吹海风、泡温泉、喝美酒、做神仙”的特色，对外界很有吸引力，是需要重点打造的城市文化品牌）。最能代表烟台历史文化、地域特征、自然景观和城市环境的景点是烟台山景区（包括烟台山、滨海广场及周边建筑），建议以烟台山为后背景，通过整治其前面的滨海广场和特色文化街区，借助滨海广场西南方向的雄伟高大建筑群和东南方向波澜壮阔的海面，组合成一幅立体综合画面，这幅综合画面最能体现烟台“韵味”和城市风采，应该是向外宣传推介烟台时首选的“城市名片”。

——农业品牌。除已有知名品牌—“烟台苹果”、“莱阳梨”、“龙口粉丝”外，建议大力宣传“烟台大樱桃”、“烟台葡萄”、“莱州梭子蟹”、“烟台海参”、“烟台鲍鱼”等，打响三疣梭子蟹国家原产地地理标志品种的品牌。

——工业品牌。在各个领域着力推出一些名优产品和自主品牌，品牌命名要更多体现出烟台特色，并通过脍炙人口的广告文化予以体现，让人回味无穷、久久不能忘怀并能趋之若骛。如：“喝张裕三鞭酒，头不晕、肾不亏，提神壮胆有劲头”；“张裕干红，滴滴醇厚，芳香诱人，文化酒、健康酒！”；“喝张裕干红，品百年文化，享健康人生”等。对优势产业以推进产业集聚为目标注重培育“集群品牌”或争创“基地品牌”，如“莱州玉雕”、“全国××产品生产基地”、“全国××示范基地”等。

——旅游品牌。要发挥“碧海、蓝天、红瓦、绿树、金沙滩”的优势，大造来烟台“吹海风、喝美酒、做神仙” 带有休闲娱乐色彩的舆论声势，沿滨海路着力打造好“魅力海岸观光旅游线”，让游客充分体验 “山与海的情怀”、“高尔夫王国”、“潇洒乐园”、 “十里金海滩”等的魅力。尤其是高尔夫旅游要充分利用拥有世界最大高尔夫球场的“招牌”，并与温泉相结合，鼓励和引进国际赛事在烟台举办，进一步巩固日、韩市场，开拓港台及东南亚市场，打造好烟台高尔夫国际时尚之旅特色品牌。烟台在“蓝色经济区规划纲要”中提出要“打造秀美滨海千里长廊”，笔者认为不妥，千里长廊虽然气势磅礴，但遍地开花，能否集聚人气、带来旅游收入值得推敲。

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