王春法书记：

承接政府转移职能和购买服务的对象主要是社会组织，但目前面临的最大难题是社会组织承接能力差，亟需探索提升社会组织自我发展能力的经验和路径。山东省应用统计学会“最穷”时只有1500元资产，全部“家当”放在一个书包中就能容得下，曾被称为“皮包学会”，但该学会“不等、不靠”，在服务创新、服务政府、服务社会、服务科技工作者和会员等方面积极开拓、奋发有为，成功探索出了一条“充分发挥学会职能作用与提升自身发展能力并驾齐驱、良性循环”发展的有效路径。济南大学朱孔来等同志以山东省应用统计学会为例撰写的这篇《新常态下提升社会团体硬实力与软实力的有效路径》很有启发性，对其他社团开展工作有一定参考借鉴价值。现摘编文中主要观点专报给您，敬请阅示。

新常态下提升社会团体硬实力与软实力的有效路径

——以山东省应用统计学会为例

2015.5

 朱孔来、姜文华、刘学璞

在目前政府转移职能、简政放权新形势下，社会团体要想有大的作为，必须抓住目前面临的机遇，着力提高自身的硬实力与软实力；但提高自身的硬实力与软实力不能“等、靠、要”，必须“想事干、创新招”，通过自身的努力拚搏去创造。

一、新常态下社会团体发展面临的机遇

党的十八届三中全会以来，我国经济社会呈现出一系列的“新常态”。在经济方面，由以往的高速增长转变为求质量、可持续的中高速增长，在未来想当一段时期内，中高速增长将是经济领域的“新常态”；在国家治理方面，党中央高压反腐，反腐倡廉将成为“新常态”；在法治建设方面，依法治国、依法行政，人人遵纪守法将成为“新常态”；在社会治理方面，十八届三中全会提出的国家治理体系现代化，标志着“政府治理、市场治理和社会治理”将呈现三足鼎立之势，在社会领域由原来的“社会管理创新”转变为“创新社会治理”，社会治理将被提升到很高的层次并将成为“新常态”。

面对一系列的“新常态”，尤其是经济进入“新常态”、“创新社会治理”成为“新常态”，政府必然从人、财、物等方面加大对“社会治理”的投入，这为社会团体的发展提供了新机遇。

要适应“新常态”，不仅需要政府改革转型、提质增效，更需要社会团体奋发有为。随着政府简政放权和转移职能力度的不断加大，国家治理体系的结构将会大幅调整，政府在国家治理体系中主要负责对整个治理体系的规划、管理、整合、监督以及“政府治理”的工作，必然把大量“社会治理”的任务转移给社会，大量的社会资源将会被释放，这为社会团体的发展提供了更大“空间”。社会团体以其独特的优势，在整个社会治理体系中将发挥“综合示范、骨干支撑、引领发展”的“主力军”作用。

二、社会团体硬实力和软实力的主要表现

“打铁还需自身硬”。社会团体要想在国家治理体系建设中发挥更大作用，必须加快提升自身的硬实力和软实力。

    1.社会团体硬实力。硬实力主要有：（1）专职工作人员数；（2）办公场所和配套设施；（3）净资产、总收入；（4）会员、理事人数与专业技能素养；（5）相关数据库、专家库与高水平的专家团队等。如上述几方面存在欠缺，说明硬实力不强。

     2、社会团体软实力。软实力主要表现在以下几个方面：

（1）法人治理结构。要实施党支部领导下的理事会决策负责制，理事会领导下的秘书处工作负责制，监事会独立监督；同时要建立健全各项规章制度，有规范的业务流程。

（2）自身品牌。社会团体如没有自身的品牌建设项目就没有竞争优势，必须树立品牌意识，通过优质服务铸造品牌，通过品牌体现特色，通过品牌和特色提升形象、提升核心竞争力。

    （3）负责人的创新意识和创新倾向。负责人要具有强烈的创新意识，拥有“创新招”本领，天天琢磨如何创新。

    （4）社会公关能力。社会团体无权、无势，要配置和利用更多的社会资源，必须具备很强的社会公关能力，善于“求人帮”。

（5）在本行业中的认可度和吸引力。要想方设法服务行业发展、服务会员，通过优质服务赢得认可，真正当好“会员之家”。

    （6）公信力。公信力来自诚信，来自工作中的公正、公平、公开，同时也要加强宣传。目前许多社会组织这方面存在缺陷。

三、新常态下如何提升社会团体的硬实力与软实力

有为才有位。社会团体要想适应“新常态”，必须抓住机遇，在服务创新、服务政府、服务社会、服务行业发展、服务科技工作者和会员等工作中有所作为，通过创新工作，在提高这五个方面能力的同时，提升自身的硬实力和软实力。

（一）服务创新

社会团体服务创新主要是举办高水平学术研讨会或高层论坛，笔者认为有两条标准，即高水平、国际化。目前省一级学术研讨会越来越不景气，应积极承办全国性学术研讨会和国际研讨会，举办面向国际、国内学术前沿的高层论坛。研讨会要定期办、不间断才能成为品牌；只有扩大规模、拉长学术链条才能办出效益；同时经常性“走出去、请进来”才能实现国际化。

以山东省应用统计学会为例，该学会“最穷”时只有1500元资产，全部“家当”放入一个书包就能容下，属于典型的“皮包学会”，该学会的发展是靠组织高水平学术活动“起家”的。为了解决“省内学术会议层次不高、参加人员不多”的问题，该学会决定“走出去”，2003年组织23名会员赴欧洲参加国际研讨会，以后又组织会员去澳大利亚和新西兰、去葡萄牙等参加国际研讨会。通过“走出去”，开阔了眼界，积累了经验，从2008年开始该学会自己承办国际统计学术研讨会，把国外的学者“请进来”，每年一届，至目前连续举办了7届。每年有300-400人来开会，由于组织规范，国外上的一些知名学者自费参会、自己负责吃住。该学会举办国际研讨会并非开完会了事，会后还出版英文版论文集，提交EI、CPCI检索，每篇文章按国际惯例收取一定版面费。近几年该学会与其他机构合作承办了“国际软实力学术研讨会”，也是这个模式，已经召开了四届。这两个会议成为“品牌”学术会议，在学术界引起较大反响。另外，该学会还与加拿大、澳大利亚等学术机构密切联系，通过这些机构向国外期刊推荐发表会员稿件；近期拟与国外合作主办两个英文刊物，编辑部设在该学会，刊登文章按国际惯例收取一定版面费。通过拉长学术链条，学会盈余不断增多、发展能力不断增强，做到了学术交流、服务科技工作者和创收“三不误”。

（二）服务政府

服务政府主要是从事政府决策咨询和承接政府购买服务项目。在目前加强新型智库建设的新形势下，社会团体拥有人才和学术优势，开展决策咨询大有潜力。决策咨询的目标就是得到领导的批示和采纳。要想得到批示和采纳，必须建立在课题研究和广泛调研基础上致力提高调研成果质量。这些年，山东省应用统计学会在这方面尝到了甜头，以学会秘书处工作人员为核心层成员、理事为紧密层成员、团体会员单位的专家为协同层成员建立了“统计评价与管理决策专业智库”，学会每年通过多种途径申请一批课题，得到一定经费支持，在课题研究基础上形成高水平调研成果呈报领导决策参考，每年都有多项成果被领导批示和决策采纳，至目前累计有70多项调研成果被中央、省及济南市领导批示，一批成果发挥出重要作用，探索出了一条“积极申请课题→抓好课题研究→撰写高水平对策建议→服务领导决策”的智库发展之路。该学会的决策咨询成果主要集中于五个系列（经济社会发展热点、难点问题的监测评价研究系列；科技工作者状况调查及科技评价研究系列；社情民意调查系列；社会组织评估及科技社团改革发展研究；软实力研究系列，形成了一定的品牌效应以及“理论性、实践性、实证性、定量化、序列化、可操作”的智库特色，引起良好反响，提升了学会软实力。

在承接政府购买服务方面，该学会与挂靠单位——济南大学软实力研究中心等单位密切合作，近五年承接有关政府部门委托的决策咨询项目39项，在为政府部门提供优质服务的同时，学会盈余不断增多、人员素质不断增强，为今后发展提供了可持续的资金来源和人才保障。

该学会的体会是：服务政府可以实现名利双收，但必须把自己做成专业性智库、成为智慧型学会并更多地承接政府购买服务；学会发展要与智库发展相互促进、相互支持，才能实现良性循环。

（三）服务社会

科普是目前多数社会团体的最重要工作，这项工作必须投入一定经费，但从现实状况看往往由于经费欠缺而达不到理想效果。因此，社会团体不能单纯为科普而科普，而应该将科普工作与其他社会服务项目结合在一起，在市场上多搞一些有盈余的服务项目，如“四技服务”（技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务）。目前“第三方评估”很热门，如成果评奖、成果鉴定、职业资格的认定、职称评审、技术标准认定、事故鉴定等，政府部门这些方面的职能已经取消，社会团体完全可以“捡起来”，应积极拓展这方面的工作，并与继续教育和相应的培训相结合，前景很好。

山东省应用统计学会在上述领域均有出色表现，为更好、更多的服务社会，该学会在业已成立“科技评价中心”基础上，近期拟注册成立民办非企业单位——“第三方评估研究中心”，组织一批人专职、专业从事这方面的工作。

对社会组织而言，法无禁止皆可为。随着政府简政放权、转移职能的推进，社会团体服务社会、参与社会治理的空间越来越大，关键是创新思想，更多地在社会上“找活干”、“捡职能”。

（四）服务行业发展

专业性的学术团体要与行业协会开展合作，如积极参与行业规划和战略的制定、行业技术标准的制定和认定、开展行业信息调查和发布、开展资质评定和事故鉴定、开展行业规范和行业自律等。如不积极参与这些领域的工作，学术社团就竞争不过行业协会。如在这些领域大力开拓、更好地服务行业发展，再加之学术社团比行业协会有更强的技术优势，学术社团完全可以与行业协会并驾齐驱、协同发展。

（五）服务科技工作者、服务会员

如积极为科技工作者和会员提供相关信息，积极组织职业资格认定、职称评审、成果评奖，为会员推荐成果，帮助会员发表论文和申请课题，积极推荐会员参加优秀科技工作者、青年科技奖等的评选，更多地为会员排忧解难，建好“会员之家”，这些均是服务科技工作者、服务会员的重要举措。山东省应用统计学会在这方面比较出色，尤其是以下几方面工作很受会员欢迎：一是每年拿出一定经费，学会开展课题立项，学会制定了九项课题管理制度，也搞一批无资课题面向社会，将这项工作规范化和常态化；二是每年开展一次“山东省统计科学技术应用成果奖评选”；三是为部分理事代管课题经费，并收取5%管理费，既体现为理事服务，又为学会带来创收；四是积极帮助会员发表论文和申请课题，积极推荐会员参加优秀科技工作者、青年科技奖等的评选，为会员做好事并排忧解难，使学会真正成为“会员之家”。

（六）发挥软实力的应有作用

开展好上述服务活动，必须广泛联合、多方合作，加大攻关力度、善于“求人帮”，要充分发挥软实力的作用才能取得更多的支持、融合更多的资源。如山东省应用统计学会为争取上级学会的支持，专门牵头成立了一个二级学会——中国现场统计研究会统计综合评价分会，并以这个二级学会为纽带与上级学会合作开展相关学术活动。近几年借助上级学会的帮助，每年与二级学会合作申请中国科协学术活动资助。同时，积极申请社会组织管理部门的支持。另外，学会还要充分利用挂靠单位的资源，如山东省应用统计学会与挂靠单位——济南大学软实力研究中心密切合作，充分利用该中心拥有电话调查设备的优势，一起承担政府购买服务的项目，一起开展课题研究，并利用学会这个平台支持挂靠单位申请获批了省科技厅的研究基地、济南市委宣传部的研究基地等，真正实现了互惠共赢。

    山东省应用统计学会的工作实践表明，社会团体要想有所作为，不能“等、靠、要”，必须创新思维，“想事干、创新招、求人帮、务实效”，尤其以开展决策咨询研究和学术交流活动为中心，在服务创新、服务政府、服务社会、服务行业发展、服务科技工作者和会员等工作中寻找出路。开展活动项目多了，自然就需要聘用更多的专职工作人员，并需要扩大办公场所，更新基础设施，人力、物力、财力多了，硬实力就强了；有了硬实力的支撑，再创新机制、推进规范化建设、铸造品牌，凝练特色，有了公信力和影响力，软实力就提升了，社会团体的地位就提高了，有关部门就会向其购买更多的服务项目、提供更多的支持。活动开展得越多，质量水平越高，不但使社会团体的职能作用得到更好发挥，带来良好的社会效益，而且也有更多的经济效益，实现良性循环和可持续发展。